揭阳市装备制造产业园区

• 【投资揭阳】2014年揭阳市普宁市政府工作报告

  2014年3月4日在普宁市第十四届人民代表大会第四次会议上 普宁市人民政府代市长 陈群峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年，是不平常的一年。这一年，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，有效应对复杂国内外形势，经受住百年不遇自然灾害的严峻考验，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，在跨越崛起道路上迈出崭新步伐。全市完成生产总值500.2亿元，固定资产投资223.4亿元，地方公共财政预算收入17.9亿元，税收收入12.4亿元，分别增长16.1%、33.1%、19.3%和20.1%。国地两税总收入双超20亿大关，创历史最好水平。全市金融机构各项存款余额497.6亿元，贷款余额188.9亿元，分别增长14.6%和24.3%。 围绕转型升级，做大经济总量，产业深度优化。加快结构调整，培育集群，做大总量，扩大增量，提升质量。工业经济做大做强。完成工业总产值1316.9亿元，规模以上工业增加值302.2亿元，分别增长23.8%和26.4%。积极打造纺织服装和医药两大千亿产业集群，商品城二期、雅爵梭织等项目扎实推进，仙宜岱在首批新三板成功挂牌；康美中药材市场上马建设，利泰制药和绿洲胶囊共5条生产线增资扩产，秋盛、瑞源、环西、泰宝等一批10亿级、100亿级企业加速形成。全年纺织服装、医药工业总产值分别为690.5亿元和191.1亿元，增长28.1%和18.2%。全市新增规模以上工业企业69家、限额以上商业企业51家、增资扩产企业37家；新增注册商标3974件，累计31794件，注册商标总量居全省县（市）之首；佳隆被认定为中国驰名商标，新增广东省著名商标4件。名鳄服饰被认定为国家高新技术企业，利泰制药被评为国家火炬计划重点高新技术企业。商贸流通做活做旺。完成社会消费品零售总额217.3亿元，实际利用外资6275万美元，外贸出口8.1亿美元，分别增长19.1%、11.1%和1.5%。普宁广场商业中心投入运营，卜蜂莲花普宁店火爆开业；康美中药材大宗交易平台试运行，仙宜岱、卡丽纯、普利诗、欣发制衣等企业电子商务迅速壮大，池尾山湖、高埕等“淘宝村”雏形呈现，成立普宁市（潮汕）电商创业协会，举行首届淘宝创业大赛，全市电子商务销售总额近200亿元；其中，服装城超10亿元，仙宜岱逾2亿元。成功举办首届国际内衣博览会暨重点项目推进活动，组织企业参加2013中国加工贸易产品博览会、第十届中博会、2013揭阳产品全国行（昆明）展销会、揭阳市投资环境推介会。与义乌缔结“友好商城”，组团到法国、意大利举办纺织服装推介会，内外市场进一步拓展。新兴产业做实做优。列入2012年省战略性新兴产业100强3个项目，已投入资金10.87亿元。科迪公司建设玻璃板材生产自动化和节能降耗技术示范项目；柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、“海藻植物空心胶囊生产技术改造”、“舒他西林及其制剂的研发及产业化”等项目。 围绕投资招商，突出三大抓手，后劲不断夯实。重点项目开花结果。列入全市重点建设项目66个，投入资金72.33亿元；列入揭阳市重点项目38个，投入资金40.7亿元，其中列入“十二五”规划后三年重要基础设施建设项目21个，投入资金7.52亿元。厦深高铁正式通车，高铁站广场及周边首期配套工程投入使用，市区污水处理厂二期竣工投入运行，白坑湖水库主体工程顺利推进，中石油天然气综合利用项目落户普宁。工业园区筑巢引凤。英歌山工业园累计投入基础设施3.5亿元，引进企业18家，已投产企业3家，在建企业3家；规划建设1000亩小微企业节约集约示范区，促进小微企业聚集发展。生物医药产业科技园累计投入9亿多元，4家进园企业即将投产，多家企业即将开工；规划建设面积6300亩的纺织产业生态园已破土奠基。城市建设扩容提质。燎原、大南山撤镇设街，普宁东部新城起步区完成初步规划；城南文化广场、兰花广场地面工程、国道324线池尾至惠来交界段完成改造，东埔至石桥头沥青路面铺设完成，莲花山公园加紧建设，生活垃圾焚烧发电厂、大南山城市公园破土动工，北二环、环市西路上马建设；嘉桦大酒店投入运营，时代中心等一批项目扎实推进；御景城、万泰城、幸福里、江景新城、尚堤中央等一批地标性、高标准商住区相继建成；白沙陇旧区改造率先破题，新安村、赵厝寮村等“三旧”改造扎实推进。成功实施引水入城工程，推进榕江、练江和流沙新河整治工作；开展宜商宜居环境百日行动，组织“十百千万”环境卫生大整治。围绕创建国土资源节约集约模范县（市）目标，抓巡查，重整治，谋规划，顺利通过省土地卫片执法检查和国家例行督察检查验收。 围绕强农惠民，注重社会福祉，民生明显改善。狠抓十项民心工程和30件民生实事，改善人民生活，促进社会全面进步，维护大局稳定。全年投入民生资金约34.1亿元，增长31.1%。人民生活不断改善。农村居民人均纯收入9062元，增长12.4%；新增城镇就业8461人；实现城乡居民养老保险制度全覆盖，参保总人数66.1万人；低保人均月补差提高，城镇增加到265元，农村增加到131元；公职人员津贴大幅提高，边远山区教师津贴全面落实，企业职工最低工资标准平均提高20.2%；深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作，投入资金8810万元，改善38个重点帮扶村生活生产条件。社会事业扎实推进。教育创强成效明显，完成规范化学校建设111所，覆盖率达到35.6%，普宁二中复办初中，普宁华侨中学通过省国家级示范性普通高中验收评估，高考、中考再创佳绩；卫生大市建设目标明确，公立医院改革试点铺开，康美医院试运行，新中医院动工建设，大南山卫生院完成改造；新开工建设公租房300套，基本建成180套；群众健身工程成绩突出，普宁被评为全国群众体育先进单位；价格惠民工程全面完成，建成22家平价商店；文化惠民工程扎实推进，基本建成5个乡镇街道文化站、170个村级文化室；人口计生工作卓有成效，人口出生率11.83‰，政策生育率87.84%。平安普宁建设扎实推进，十百千“平安细胞”工程得到省的肯定和推广，建成视频监控点9027个，覆盖市区和重点部位；维稳处突扎实有效；安全生产监管切实加强，排查整改安全隐患14765多处，各类生产性安全事故明显减少；建立健全应急体系，占陇镇成立综合应急大队。三农工作有效落实。积极创建7个市级、7个县级新农村建设示范点，带动宜居农村建设，打造名镇1个、名村5个；继续实施农民饮水安全工程，建成农村饮水安全工程9宗，6.5万农民饮上健康水；解决农民“住房难”问题，改造农村低收入家庭住房655户；有效抗击“8.16”特大洪涝灾害和超强台风“天兔”等自然灾害，灾后复产和重建工作取得重大成效，100户因灾“全倒户”全部入住新居；做精做特“一镇一品”，形成高埔青梅、洪阳花卉、广太苗木、南径蔬菜等专业镇。高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇，“全国青梅标准化示范县”通过验收，佳隆食品被评为国家级农业龙头企业，新增揭阳市农业龙头企业3家。创建林业生态县通过省考核验收，建设防护林造林工程2.92万亩、省级森林碳汇工程2.43万亩、生态景观林带56.7公里、绿色单元175个。全市完成农林牧渔业产值52.3亿元，增长3.8%。 围绕勤政廉政，加强政府建设，效能显著提高。以“为民、务实、清廉”为主题，加强自身建设，建设人民满意政府。体制机制逐步完善。“两建”工作扎实推进，企业登记注册改革全面铺开，取消第一批行政审批事项94项、转移21项。市政务服务中心设立网上办事大厅，实现“8小时政府”向“全天候政府”转变，办结各类审批事项4.9万件，审批时限缩短2/3；28个乡镇场街道、565个村（居）便民服务中心（室）建成并运作，办事效率不断提高。工作作风切实转变。坚持群众路线，开展经济专题调研，落实八项规定，坚决反对“四风”，深化治理“庸、懒、奢、散、浮”活动，会议文件得到有效压缩，政府机构编制、财政供养人员、三公经费实现“只减不增”。内部监督不断加强。工程招投标、土地“招拍挂”、产权交易、政府采购等监督得到加强，建设工程项目通过招投标降低了造价，政府采购项目通过政府采购节约了大笔资金。人大代表建议和政协委员提案办理得到落实。 民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、应急、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。 各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。过去一年，经济环境毫不宽松，社会管理严峻复杂，成果来之不易。这是揭阳市委、市政府和普宁市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民合力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩弥足珍贵，形势不容乐观。必须清醒地看到：我市经济总量偏小，经济弱市、财政穷市人均指标排名靠后的情况仍未改变，人均GDP仅为揭阳市的89.4%、全省的47.8%、全国的66.9%；土地、资源、环境制约明显，企业自主创新能力不足，产业层次较低的情况仍未得到调整；城市管理滞后，绿化、净化、美化水平低，城市脏乱差的现象仍比较突出；财政运转压力较大，民生投入不足，社会不稳定因素依然存在；市民文明素质有待进一步提高。对此，我们必须保持清醒头脑，积极应对，加以有效解决。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前，世界经济仍处于深度调整期，国际金融危机影响具有长期性，国内经济下行压力加大，面临外需疲弱、内生动力不足、通胀压力上升等问题，经济发展整体上处于增长速度换档期、经济调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加。但是，我们也应看到，世界产业转移的基本动向没有变，国内经济长期向好的基本面不变，中央发出全面深化改革总动员，省加快实现“三个定位、两个率先”步伐，作出关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，揭阳市吹响建设粤东经济强市和粤东上善之区新号角，我市人气、商气、财气集聚，跨越崛起正当其时。纵观形势，机遇大于挑战。机遇是金，抓住就赢。我们必须抢抓机遇，开拓创新，奋力前行，努力开创新年工作新局面。 2014年市政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、揭阳市委五届六次全会和普宁市委十二届五次全会精神，紧紧围绕“建设商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”目标，以加快发展为首务，以改革创新为动力，以转型升级为方向，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力转变发展方式，着力创新社会管理，着力全面深化改革，努力开创普宁跨越崛起新局面，当好“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”排头兵。 2014年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长17%；规模以上工业增加值增长28%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长25%；外贸出口增长16%；地方公共财政预算收入增长18.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%，为力争2018年、确保2019年人均生产总值赶上全国平均水平、全面建成小康社会夯实基础。 围绕上述目标，做好2014年工作，最核心就要坚持稳中快进、全面深化改革。省委、省政府提出，珠三角地区要在转型升级中加快发展，粤东西北地区要在加快发展中转型升级；揭阳市委、市政府要求我们要切实树立起跨越崛起的雄心壮志，能发展多快就要想方设法发展多快，力争每年都迈上一个台阶。普宁作为后发地区、欠发达地区，唯有加快发展，才有出路；唯有加快发展，才能解决前进中存在的问题；唯有加快发展，才能确保社会大局稳定。要把握好稳中快进的工作总基调，毫不放松把牢主题主线，旗帜鲜明坚持科学发展和正确政绩观，千方百计促进经济社会全面快速健康发展。我们要求的增长，是调结构、转方式的增长，是有效益、讲质量、创更多税收的增长，是推动社会进步、保持大局稳定的增长；我们要求的速度，是真金白银、没有水分的速度，是民生改善、就业充分的速度，是效率提高、活力增强、可持续发展的速度。要积极稳妥推进改革攻坚，正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善现代市场体系，着力激发市场活力，切实把改革贯穿于经济社会发展各个领域，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境。 一、加大投资力度，拉动经济快速增长 站在新的发展起点上，必须坚定加快发展的信心，强化加快发展的意识，始终把加大投资摆在经济工作的首位，集中一切力量，创造一切条件，排除一切困难，全力推进投资开发，以大投资拉动大发展。 狠抓重点项目。2014年拟安排重点项目73个，年度计划投资116.8亿元。其中，新建项目41个，年度计划投资51亿元。对在建项目，要催进度。重点推进纺织产业生态园、垃圾焚烧发电厂、北二环、环市西路以及高乐玩具生产基地、雅爵梭织等项目建设。对在谈项目，要促落地。抓好跟踪服务，帮助办理各种手续、落实项目选址、解决项目用地，加快项目立项环评、征地拆迁等工作，确保中石油天然气、冠东石化等项目尽快落地生根。对确定项目，要促动工。倒排工期，挂图作战，全力推动中心镇污水处理厂尽早动工建设，泰宝、绿洲、海鸥、辉丰、瑞源以及绵盛、冠科等项目上马建设。对将竣工项目，要促投产。重点推进生物医药产业科技园4家进园企业、英歌山工业园安诺、环西、科迪等项目尽快投产，开花结果，发挥效益。 狠抓招商引资。大发展必须大投入，大投入必须大招商。要向上争，密切关注省扶持粤东西北振兴发展6720亿元资金的动向，紧紧依托“空港经济”、“海港经济”、“高铁经济”，主动“上省进厅”，争取更多项目列入上级笼子，全力向上争取引水入城、市区旧管网改造、北部中心水厂等44个项目资金扶持。要从外引，大力实施“乡贤回归工程”，以情招商、以诚招商、以商招商，利用亲情、友情、乡情，借助信息渠道、商务渠道和人脉资源，提供服务，吸引八方客人，实现人才回乡、感情回归、资金回流、项目回迁。要对内挖，列出鼓励项目发展清单，引导500亿银行存款和雄厚民间资本参与到重点项目和重要基础设施建设上来，挖掘一批支撑经济增长的工业项目、扩大市场需求的商贸项目、提升城市档次的市政项目、促进社会事业的民生项目，拉动投资增长。 狠抓民营经济。按照建设“民营经济强市”的要求，实施“双百计划”和“暖企八大行动”，对民营企业实行梯度扶持，重点培育26家优势企业和24家高成长性企业，把民营经济打造成为我市经济增长的主体力量和强大支撑。要突出龙头带动、企业上市、小微成长，支持康美、高乐、佳隆等龙头企业做强做大，加快培育一批10亿级、100亿级企业，催生30家5亿级企业，带动中下游、中小微企业发展；力推秋盛、利泰、瑞源、环西、泰宝、辉丰等企业上市融资；扶持小微企业，做大规模经济；培植一批主业突出、品牌响亮、具有规模优势的大型企业集团，形成一批能够支持市场、支撑财税、支撑总量的上市公司、单打冠军和旗舰式企业。 二、打造园区经济，促进产业转型升级 围绕“到2015年、2017年形成纺织服装、医药两大千亿产业集群”目标，着力建设三大园区，实施产业引进工程和产业“登高”工程，实现企业集中、产业集聚、土地集约，以大园区带动大发展。 突出高效建园。加快英歌山工业园基础设施建设，完善园区路网、水网、电网、管网，推进入园企业建设，力争纳入省级产业转移园范畴，享受相关政策优惠和资金扶持；规划建设小微企业节约集约示范区，限时开工、竣工和投产，首期扶持100家，积极申报省小微企业创业基地。要做优做特生物医药产业科技园，以生物医药为主导，配套中药材种植、健康养生、生态旅游概念产业，打造省级医药产业示范区、生物医药领航区和民营科技孵化区。强力推进纺织产业生态园建设，加快园区规划、环评、报批和征地拆迁步伐；借鉴中德金属生态城的做法，以“协会办园、中法合作、产城融合”的形式，建设绿色环保污水处理设施，运用环保标准倒逼产业升级，打造成为生态环保的示范、转型升级的典范、国际合作的样板、体制创新的试点。 实行评估入园。要借鉴先进地区的做法，明确新增项目投资强度、亩均产值、亩均税收等，努力提高单位面积投资额和创值率；淘汰低产值、高能耗、高污染的产业和企业，引进高产值、低能耗、低污染的优质企业。成立专家（评估）小组，以“专家评议、政府审批”的方式，以规划定位置，以项目定用地，以产投定规模，对进园企业进行审核，严格控制用地规模，让符合条件的企业公平、公开、公正参与竞拍，节约集约用地。 注重服务进园。利用省对粤东西北的财力倾斜，加快建设四大公共服务平台。建设产业组织平台，加强行业商（协）会建设，充分发挥纺织服装企业联合会、药业商会等在政企沟通、抱团发展、行业自律等方面的作用；建设产业金融平台，筹集产业基金，与银行、证券、投资机构合作，强化风险投资、融资担保、股权交易、知识产权质押融资等支持；建设产业登高平台，对接高端资源，借脑借智，深化产学研合作，构建企业孵化器、博士后工作站、院士站，推进创新链、产业链和资金链融合，支持创立、合办和引进研发设计、品牌塑造、市场拓展等机构，扶持企业做强做大，建立产业转型升级“步步高”生态体系；建设产业人才平台，构筑“人才公寓”，给予特殊岗位津贴，引进全日制本科以上人才，特别注重引进高端人才，让人才引得进、留得住、用得好，开办“领军人物培训班”，培训高素质人才。 三、推进产城融合，加快城市扩容提质 围绕新型城镇化目标，优化规划布局，推进扩容提质，创新体制机制，努力建设区域次中心城市和宜商宜工宜居宜业大城市。 拓展中心城区。以燎原、大南山撤镇设街为契机，拉开城市框架，将占陇、军埠、下架山、云落、大坝纳入市区规划范围，使市区面积从220平方公里扩大到380平方公里，力争通过3年的努力，使市区建成区面积达到114平方公里、人口规模超过100万。要加快“三旧”改造，推进白沙陇、新安、赵厝寮、新村等老片区改造，严格城镇建设用地管理，力争用3年时间，投入100亿元，实施1000亩旧城区改造。 建设东部新城。高标准修编普宁东部新城规划。加快占陇、军埠和下架山撤镇设街，推进市区向东扩展，形成以厦深高铁普宁站片区为核心、生态产业园为重点的东部新区，建设区域面积161平方公里、中心区50平方公里的普宁东部新城。特别要注重高铁站周边一批重点项目建设，高起点规划建设8平方公里的新城起步区，带动东部新城建设。 统筹城乡发展。夯实交通基础，加快普宁高铁站至揭普高速公路连接线、新揭神线、北环二路、环市西路建设，推进省道236线泗竹埔至益岭段、京梅线、石云线改建，抓好国道324线东埔平交至石桥头段、环城南路绿化和沥青路面及配套工程建设，积极配合做好潮惠、揭惠、汕湛高速和疏港铁路普宁段建设工程，发展城市公共交通，加快推进高柏至云落公路改造，打造山区经济发展增长点。要做大做强洪阳中心镇，加快人口向镇区集中、公共服务向建成区覆盖，力争通过3年的努力，把洪阳镇区建成规模15平方公里、人口规模17.5万人的中心镇，成为区域次中心。 四、改善营商环境，增创商贸流通优势 围绕建设商贸流通之都，优化市场布局，健全市场体系，改善营商环境，激活市场消费，加速市场流通，以大商贸促进大发展。 规范市场秩序。以推进“两建”试点为契机，健全社会信用体系和市场监管体系，形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。营造统一开放的市场环境，建立信息发布和查询平台，方便消费者查询和投诉，实现信息互通，资源共享；营造诚信守法的市场环境，以食品、药品为重点，加大市场监管力度，严厉打击制假售假、囤货居奇、哄抬物价等行为，保障消费者合法权益；营造竞争有序的市场环境，强化“第三方监管”，探索“五统一”模式，评选“星级商铺”，建立健全索证索票制度、商品台账管理检查制度、商品质量承诺制度、消费者纠纷调解制度。 做大市场贸易。加快普宁中药材市场、国际服装城二期、国际商品城二期等建设，把中药材市场打造为全国最大的贵细中药材采购中心，把服装城打造为全国最大的内衣采购中心，巩固发展轻纺、布料等专业市场。发挥康美中药物流港、广东烟草东部物流中心、金叶实业洪阳商贸物流中心辐射作用，加快建设数码港、利泰现代物流配送中心、绿森佳林产品配送项目。推进商业街运营工作，打造新兴商业街区。推进普货全国行，加快万村千乡市场工程升级改造，进一步完善流通网络。发展现代服务业，支持东方翡翠大酒店、嘉桦大酒店、时代中心等四星级以上酒店建设；推进证券期货、担保抵押、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态发展。依托文化旅游资源，打造历史文化游、红色革命游、商务休闲游、绿色生态游。 壮大电子商务。设立电子商务办公室，强化政策扶持和引导。实施百家企业上网工程，培训五万电商大军，加强与淘宝、京东、易迅等知名电商平台合作，吸引摄影设计、品牌营销、物流批发、仓储管理等电商全产业链集聚；开展淘宝创业大赛，深入推进“普货网上行”。扩大康美中药大宗交易平台、国际服装城电子商务园、国际商品城淘宝创业园的辐射带动作用，建设电子商务园区；推动仙宜岱等电商品牌企业做强做大，打造电商旗舰；学习借鉴军埔电子商务村经验，培育壮大池尾山湖、高埕淘宝村，打造电商一条街，形成千村万企上“网”触“电”、千军万马“掘金”的生动局面，全力打造立足粤东、面向全国、走向世界的“普宁网络商城”。 扩大经贸合作。要积极发展以产业为纽带的紧密型经贸合作关系，推进普宁与义乌深度合作，共建跨省合作平台；继续筹办衬衣节、药交会、内衣博览会等特色展会；组织企业参加各类展销会、博览会、经贸洽谈会，扩大经济交流，拓展购销渠道。实施企业“走出去”发展战略，与欧美等国开展经贸合作，首期组织10家企业与法国对接；高位嫁接先进技术，建设中法纺织产业生态园；开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场，扩大外贸出口。 五、狠抓三农工作，着力改善民生福祉 把服务“三农”、改善民生作为稳的基石、进的要义，大力发展社会事业，多办惠民利民实事，维护群众切身利益，让人民共享改革发展成果。 发展农业生产。抓好农村综合改革，稳定农业生产，增加农民收入，夯实“三农”工作基础。提升“一镇一品”工程，落实农业各项补贴资金，重点培育示范乡镇、农业龙头企业和专业合作社；抓好高埔“一镇一品”产业园区规划建设，发展特色、休闲和效益农业；加强农田水利建设，全力争取国家和省专项资金，启动治理榕江堤围42公里、汤坑溪11.5公里、麒麟溪18.2公里，修复加固重建涵闸62座，组建市轻舟分队和中心镇轻舟小队，开展“三防”救灾大培训，提高防灾减灾能力；建设4.3万亩高标准基本农田建设，完善农田排灌系统。坚持稳定土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；建立健全村集体资产管理与监督机制。 办好民生实事。以民为本，关注民生，着力抓好10件民生实事。一是将百岁老人每月津贴提高到400元，同时提高80岁以上特殊群体老人月津贴标准，建设长寿之乡；二是建设市残疾人综合服务中心、康之园和民政福利园，全面改造提升各地敬老院生活环境和生活待遇，解决“五保户”应保尽保问题；三是新建公租房150套，完成780户农村低收入困难户住房改造；四是开展新一轮绿化普宁大行动，建设美丽乡村40个；五是建设市垃圾焚烧发电厂，全面治理农村生活垃圾问题，建设一批村级垃圾收集点、镇级运转站和处理中心；六是全力推进教育创强工作，确保2014年洪阳等13个镇（场、街道）完成创强任务；七是引进培养乡镇卫生院全科医生，给予乡镇卫生院全日制本科以上医生每人月500元津贴；八是规划建设中心镇污水处理厂，解决污水横流问题；九是组建中心镇综合应急队和轻舟小队，完善基层救灾应急管理机制；十是加强就业工作，新增城镇就业岗位7700个，培训转移农村劳动力3.45万人。同时，强化教师队伍建设，促进民校健康发展。加快新中医院、人民医院后勤综合楼建设，改善卫生条件；推进新一轮扶贫开发，加强人口计生管理，稳定低生育水平；推进文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。 保障群众安全。深化平安建设，继续实施十百千“平安细胞”创建工程，下大力气抓好治安视频监控系统、防控体系建设；严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、涉枪涉毒涉赌犯罪，强化治安巡逻，实施群防群治；重视群众来信来访，认真排查社会矛盾，维护社会稳定。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，深入开展隐患排查整治行动，毫不松懈地狠抓安全生产和消防安全工作。强化食品、药品监督，确保群众饮食安全。进一步健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 六、严守生态红线，营造宜商宜居家园 树立生态文明理念，改善生态环境，保护生态资源，严守生态红线，注重治污保洁，实现节能减排，让人民群众共享天更蓝、水更清、山更绿的美好家园。 坚持环保为民。要开展环保为民大行动，重典治污，狠抓环境保护。加快环保基础设施建设，确保市区污水处理厂 一、二期正常运行，加快中心镇污水处理厂建设。推进白坑湖水库扫尾工程建设，开展练江、榕江、汤坑溪、麒麟溪等重点流域水污染综合整治，坚决关闭取缔环保违法企业，根治漂染“病灶”。推进医疗废物、电子废物、农业污染源、机动车尾气和建筑施工扬尘污染的整治，切实改善环境质量。建立环境卫生整治的长效机制，彻底改变城乡脏乱差现象。加快建设市垃圾焚烧发电厂，推进农村垃圾处理设施“一村一点、一镇一站、一县一场”建设。完善镇村垃圾收运体系和保洁清扫制度，推进农村“雨污分流”工程，努力建设美丽乡村。 坚持绿色崛起。创建林业生态县，开展绿化普宁大行动，突出抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，做到见缝插绿、门前布绿、沿路植绿、满山播绿，创建一批绿色家庭、绿色校园、绿色单位、绿色村庄、绿色小区和绿色园地，让群众过上“大树下的幸福生活”。要做强花卉苗木产业，形成以宝镜院、后山、新安村为代表的“花村”，整合、延伸和拓展“万花园”，辐射广太、南溪、赤岗、大坝等北部乡镇。实施人民公园改造，推进莲花山公园、大南山城市公园、南方梅园以及金花茶生态村建设，构筑大南山绿色生态屏障。 坚持守土有责。开展守卫土地大行动，深入推进创建土地节约集约模范县（市）工作，加大土地资源监管力度，强力整治土地违法违规行为，完善城镇建设用地管理体制，坚持以亩产论英雄，严厉打击圈地囤地行为，控制增量、盘活存量、增加储量，向上争指标，向天要容积，向地挖空间，处置闲置土地，盘活存量用地，保障新区开发、产业园区用地需求，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保障耕地、园地、菜地等农业空间。今后，市区所有村庄新建、改建房屋，一律纳入统一规划、统一管理、有序建设，市区所有集体自留建设用地推行小区化建设。抓好殡葬改革，保护有限土地资源。 七、全面深化改革，建设务实高效政府 围绕省13项重点改革任务，深化经济改革、社会改革和行政改革，切实把政府工作重点转到规划引导、统筹协调、提供服务上来，建设务实高效政府。 建设法治政府。深化行政体制改革，坚持依法行政，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，按制度管权、管人、管事，构建决策科学、运转规范、监督有力的权力运行体系。深化财税体制改革，推进涉税信息共享机制建设，扩大营业税改增值税试点，强化执法公平公正和执法刚性，提高依法治税水平，促进税收较快增长；改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算的约束力；推进金融创新，支持农信社改制为农村商业银行。自觉接受人大、政协和新闻媒体监督，坚持实行重大决策事项公开，广泛征求群众意见，把人民赋予的权力，用到为人民服务中去。 建设效能政府。推进教育、卫生、文化等体制机制改革，鼓励社会力量办学、办医，加快经营性文化事业单位转企改制，健全多层次公共服务体系。推进商事制度改革，精简和规范商事登记审批事项。破除房地产、建设工程、交通运输等领域隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，运用“负面清单”，激活社会资本活力。加大国有、集体企业改革力度，创新投融资体制，引导社会资本参与竞争，提升城市公共资源配置效率。积极稳妥向行业商协会转移服务职能，加大政府购买社会服务力度。深化审批制度改革，健全市、镇、村三级政务服务网络，打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。严格落实首办负责制和限时办结制，对重大项目开辟绿色通道，形成办事成本低、综合服务优的政务环境。 建设廉洁政府。坚决落实中央改进作风“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，改进文风、会风，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强内部监督，对依法应当招标的工程建设项目、政府集中采购以及国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让等，一律进入公共资源交易中心进行集中交易和网上交易。健全惩治和预防腐败体系，加强审计监督，规范财务管理，严肃财经纪律，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，树立廉洁奉公的政府形象，建设人民满意政府。 同志们，时代赋予重任，人民寄予厚望！让我们在市委的坚强领导下，勇立潮头，改革创新，乘风破浪，跨越崛起，为把普宁建成“商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”，早日实现全面建成小康社会做出新的更大的贡献！［名 词 解 释］：“一镇一品”工程：有条件的乡镇根据本地实际，挑选一个特色农业项目进行重点培育。实行结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌，通过“七个一”建设“一镇一品”，推进农业现代化。 产业引进工程：揭阳市着力推进转型升级的一项重要举措。针对揭阳产业结构存在的问题，确定产业引进目标，建立产业引进平台，出台产业引进政策，创立产业落地服务体系，开展产业引进大竞赛，着力引进一批优质企业和项目，重点引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域项目，快捷、精准、有效地形成产业的增量，优化产业布局，调整产业结构，促进产业升级。 产业“登高”工程：揭阳市着力推进转型升级的又一重要举措。针对揭阳传统产业处于产业价值链低端的实际，大力实施“创新驱动、高端拉动”战略，制定实施一揽子引导扶持政策，通过对产业主导人群进行培训，为龙头企业配备外脑和洋顾问，鼓励扶持引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，形成集合资源的全产业链，推动传统优势产业向价值链高端发展，实现“揭阳制造”向“揭阳创造”转变。 “八大暖企行动”：揭阳市暖企行动一大举措，包括政策法规暖企行动、金融暖企行动、科技暖企行动、人力资源暖企行动、内销平台暖企行动、外销平台暖企行动、工业设计暖企行动和平安暖企行动。 双百计划：通过开展暖企八大行动，力促100家民营重点工业企业扩张提升，打造“揭阳市民营百强工业企业”；帮扶100家民营困难工业企业转型升级，打造“揭阳市民营百优工业企业”。 “五统一”管理模式：“两建”行动中，康美药业的试点经验，即统一仓储、统一包装、统一结算、统一票据、统一质检。 “星级商铺”：为普宁中药材专业市场“两建”经验，即对市场商铺进行星级化、信用级分类、动态化管理，按照综合评分将商铺分为一星、二星、三星、四星、五星不同等级，对五星级商铺给予店铺宣传、产品推介、授予荣誉称号、招租指标优惠、贷款授信额度、旅游定点购物等奖励。 13项重点改革任务：⑴加快转变政府职能；⑵构建公平开放透明的市场规则；⑶激发市场主体发展活力；⑷推动建立现代财政制度；⑸增强科技创新机制；⑹创新金融发展机制；⑺深化农村综合改革；⑻创新城镇化发展体制机制；⑼优化对内对外开放格局；⑽推进文化体制机制创新；⑾加快保障和改善民生制度建设；⑿加强民主法治制度建设；⒀推进生态文明制度建设。 “负面清单”管理模式：在引进外资的过程中，政府事先规定哪些领域不予开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都被许可，这种管理模式有利于扩大投资领域，提高引进外资的效率。

  2025-08-09

• 【榕城区招商引资】2014年揭阳市榕城区政府工作报告

  2014年2月25日在揭阳市榕城区第五届人民代表大会第四次会议上揭阳市榕城区人民政府区长吴勤武各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，我们坚决贯彻市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”的中心任务，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，全力推动榕城加快提速提质，经济社会发展取得了明显成效。经济发展步入了新阶段。把握市区扩容的历史契机，顺利完成区划调整任务，完善发展思路，优化经济发展布局，突出北、中、南三个片区的协调互补发展，打开经济提速增效新局面。全年实现生产总值258.9亿元，增长14.2%，增速比上年提高6.5个百分点，经济总量居全市第2位；规模以上工业增加值109.4亿元，增长19.5%；固定资产投资109.3亿元，增长35%；批零住餐业商品销售额386.5亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额97.02亿元，增长8%；外贸出口总额15.96亿美元，增长19.93%；地方公共财政预算收入8.7亿元，其中税收收入5.79亿元，超额完成年度计划4.82%，在全市建制县（市、区）排第2位；工业用电量增长13.6%；各项存款、贷款余额分别增长5.48%、9.8%。全年共争取上级各项补助资金4.6亿元。产业发展取得了新突破。强化园区平台支撑作用，启动谋划榕城转型升级产业园，依托鞋业协会，设立鞋业创意产业园筹建公司，紫峰山文化生态产业园完成项目土地规划调整。成立区中小企业局，与省中小企业局合作建立民营企业自主创新能力提升工程基地。出台金融综合、高端服务业集聚、电子商务、鞋业、科技创新和五金不锈钢技术创新等“六大产业服务平台”建设方案，促进产业集聚发展。重点项目扎实推进，全区111个重点项目完工54个，完成投资53.73亿元，提前3个月超额完成省、市重点项目年度投资任务。大力发展现代服务业，推进以宝德数码广场为依托的城市综合体建设，景洲电器榕东店建成运营。组织企业参加莫斯科国际鞋展等各类展销会共6场次，有效拓展榕货知名度。外贸出口总量突破15亿美元，占全市比重36.4%，继续居全市首位。培育发展特色旅游业，全年接待过夜旅客142万人次，旅游总收入15.76亿元。全年新办各类市场主体3591家，新增规上工业企业26家、限上商贸企业28家，年主营业务收入超1亿元的企业144家、超10亿元的企业15家。节能减排取得实效，每万元生产总值能耗下降3.89%。科技创新迈出了新步伐。实施《榕城区自主创新规划》，以创新驱动传统产业提质增效、转型升级。安排200万元技术创新专项扶持资金，支持宏光等10家企业开展技术创新、技术改造。积极搭建平台，与广东工业大学签订产学研合作协议。榕申、中远、佳泊仕等企业与中科院合作，全区产学研合作项目12项。加快科技创新，新增国家高新技术企业1家，获得省、市科技进步奖7项，通过省科技成果鉴定3项，创建省级、市级工程技术研发中心6家。民营科技企业成长加快，罗特制药加盟国家创新药物产学研战略联盟，科通电子成为央企“中星微”公司的微电子产品生产基地。全区专利申请853件，累计专利数2716件。城市建设实现了新提升。“三旧”改造扎实推进，旧城区控制性详规获市政府通过，正在完善手续报省政府审批。瓜籽池片区回迁安置完成90%，吊桥东南片区等项目建设稳步推进。恒丰旧厂改造方案成为全市首个通过市政府审批的旧厂改造方案。西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等4个旧村改造用地手续获省审批。新增确认旧城改造项目2个，旧厂改造项目16个，全区已确认“三旧”改造项目共56个、面积3804亩。逐步完善基础设施，筹资2.8亿元投入道路等市政建设，完成南环城路、榕湖路、西关路等破损道路维修及钓鳌桥维护，群光路改造竣工通车，望江南路及配套工程、榕华大桥大修工程等抓紧施工。仙桥河整治（一期）工程完成清障拆迁5.5万平方米。做好潮惠高速公路（榕城段）征地拆迁工作。仙梅污水处理厂（一期）主体基本建成。全区实施水利工程建设38宗，投入资金4.6亿元。社会管理显现了新成效。深入开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”环境卫生综合整治，城市环境卫生明显改善。投入437万元，增配垃圾压缩车、果皮箱等环卫设施配套。创建省文明城市，推进城市网格化、精细化管理，城市管理水平有效提升。创新社会管理，成立全市首家社区社工综合服务中心。加强信访维稳工作，发挥综治信访维稳三级平台作用，妥善处置企业欠薪纠纷377宗，追回被拖欠民工工资3600多万元。全面开展安全生产、消防安全整治专项行动，创建消防安全示范街，安全生产形势持续稳定。着力夯实平安建设基础，新增高清治安视频450个，升级视频监控器超过1万个，基本实现治安视频监控全覆盖；加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、贩毒、走私等各类违法犯罪活动；组建治安联防大队，强化社会面控制，社会大局保持和谐稳定，再次获得“全国平安建设先进区”殊荣。各项事业获得了新成果。全年投入民生资金9.12亿元，占全区财政总支出74.76%。全力推动各项民生实事办理落实。完善最低生活保障制度和社会救助体系，提高低保补贴水平，区福利院儿童部启用。城乡居民养老保险、居民医疗保险参保率实现全覆盖。新（扩）建校舍5所，榕华等5个街道开展“教育强街”创建工作，仙桥、新兴街道获省授予“教育强街”称号，高考、中考再创佳绩。动员全区力量抗击超强台风和洪涝灾害，救灾复产取得全面胜利。成功举办粤东首个、全国首次由县级主办的马拉松比赛。建设街道综合文化站1个、社区文化室29个，组织开展“乡乡乐起来”、“欢乐进万家”群众性文化活动150多场次。新增国家重点文物保护单位3处、省文物保护单位2处，新增省级非物质文化遗产名录4项。逐步提高干部职工福利待遇。新增就业、再就业人数5700人，城镇失业率控制在2.5%以内。筹资250.5万元开展“献爱心、送温暖”活动，慰问各类对象15661户次、31620人次。建立居民电子健康档案45.1万份，开展免费孕前优生健康检查3606人次。新兴街道被评为“全国人口和计划生育依法行政示范街道”。启动实施第三次经济普查工作。征兵、妇儿、优抚安置、助残、侨务、殡改、宗教等各项事业取得新成绩。民主法制得到了新加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大议案、建议11件和区政协提案7件。完善政务服务体系建设，区政务服务中心建成投入使用，完成10个街道便民服务中心和111个村（居）便民服务室建设。简化行政审批事项，取消行政审批事项57项，整理234个事项进驻区政务服务中心集中办理。全面开展机关作风效能整治，大力整治“庸懒散奢浮”，行政问责49人。完成村级“一室两会”建设。深入开展“六五”普法，区政府定期组织集中学法成为制度。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，纠正行业不正之风，廉政建设不断加强。各位代表，过去一年成绩来之不易，发展态势令人鼓舞，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全区上下团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员等各界人士，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，当前我区发展还存在不少问题和挑战：老城区基础设施历史欠账多，旧城改造工作复杂繁重；产业集聚发展水平不高，结构调整和转型升级任重道远；财政收支矛盾仍较突出，民生保障与群众愿望仍有差距；环境资源、社会管理压力大，生态建设、环保治污还有待加强等。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委五届六次全会精神，紧扣“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”中心任务，牢牢把握“提速提质”工作基调，着力城市扩容提质，着力产业转型升级，着力社会创新治理，着力政府自身建设，立足新起点，注重新格局，落实新举措，务求新成效，推动经济社会快速协调发展，全面建设中心城市核心区。2014年发展主要预期目标是：地区生产总值增长15.5%，力争达到16%；规上工业增加值增长23%；社会消费品零售总额增长15%；固定资产投资增长36%，力争达到40%；外贸出口增长12.2%；地方公共财政预算收入增长17.04%；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点抓好以下工作：一、更强力度推进发展转型争创核心城区优势，以现代都市服务产业为轴线，推进产城融合，实现提速增效，打造榕城产业升级版。突出促进经济快速增长。发挥投资的拉动作用，加强与省、市支持粤东西北发展的项目对接工作，积极争取上级对口扶持资金支持；围绕“重大产业项目、重大基础设施、重大民生工程”谋划重点项目，策划实施区级重点项目100个以上；落实一村（社）新建一村级项目，激发民间投资活力，确保全年完成固定资产投资148亿元以上。发挥出口的支撑作用，支持引导鞋业、不锈钢、玩具微电机等企业产品的创新研发，开展技术改造，优化出口结构，拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。发挥消费的基础作用，积极组织企业参加国内外展销会，拓展销售网络；培育信息咨询、社区服务等新兴服务业消费；研究易址新建进贤门市场，加快推进“宝德—时代中心”建设，引进知名大型商贸企业入驻；启动“古城文化游”，发展文化旅游产业。力推优势产业转型升级。落实市产业“登高”工程、引进工程，推动优势工业壮大提升。加强与城市规划衔接，突出文化生态、创意创新和绿色环保特色主题，做好榕城转型升级产业园规划设计。坚持基础设施先行，力争紫峰山文化生态产业园上半年启动建设。发挥鞋业协会作用，探索协会办园区模式，依托鞋业创意产业园开展国际化产业交流，探索与意大利鞋业品牌的合作，加强与巴西鞋业在原材料、产品设计、品牌管理和产业发展等方面的合作。以土地征收改革为契机，抓紧盘活梅云统征土地，建设紫云绿色科技园。依托产业园区，推进“六大产业服务平台”建设，促进产业集群集聚发展。发挥民营企业自主创新能力提升工程基地的作用，引导鞋业、五金不锈钢等传统优势产业向价值链的高端延伸。落实扶持民营企业发展各项措施，扶持科通电子、中科等高新技术企业进一步做大做强。实施创新驱动战略，新增认定国家高新技术企业1家，创建省级、市级工程技术研发中心4家，实施省、市科技计划10项，专利申请量达到850项以上。加快招商选资，围绕产业规划招商，引进新兴产业，配套完善产业链。培育集聚现代服务产业。着力培育生产性服务业体系。依托市规划建设的民生金融综合服务区，大力发展金融服务业，完善银企合作平台，缓解中小企业融资难。依托鞋业创意产业园，在文化创意产业和鞋业研发设计上求突破。依托念慈体育馆，大力发展会展等服务贸易。依托榕江南河“黄金水道”，整合码头资源，发展沿江物流产业。着力培育特色经营街区创富体系。加强规划，整合资源，提升粤东汽贸街、潮汕特色美食街、毓秀女人街等6大特色街品牌。深度开发文化旅游产品，形成中部片区特色文化产品街区。推动实体市场与虚拟市场结合，提升揭阳市（国际）金属材料市场、茶叶市场等6大专业市场的集聚力和辐射力。巩固发展“城郊型”农业，加快观赏花木、水果、蔬菜基地等特色农业增效增收。着力培育电子商务发展体系。依托捷和职业技术学校，探索建立电商孵化基地。配合市在金属材料市场打造“电子商务ＶＳ体验店”一站式运营平台，推进电子商务快递物流产城融合试验园建设，提升“百百来”等电商平台集聚水平，支持“优乐酷”、“宏佳茶业”等电商企业做大做强，尽快形成电商集聚区。二、更高水平推进扩容提质以扩容提质为突破口，加快推进“三旧”改造和新区拓展开发，提升核心城区建设水平。“三旧”改造再提速。做好旧城区控制性详规跟踪落实。探索旧城改造新模式，加强与国家开发银行、建设银行等金融机构合作，加快旧城改造进程。继续推进瓜籽池、吊桥东南、侨社、学宫南、飞燕、工会等旧城片区改造，全面完成瓜籽池片区改造建设，力争上半年双峰寺扩建重修项目开工、工会片区启动征收工作。实施港墘、后畔乡、钟厝洋等旧村改造，推动西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等旧村单元规划编制报批工作。抓紧推动群记新城、恒丰旧厂、楠晖苑、季华花园、正大旧厂等旧厂改造项目开工建设。落实各街道至少新增启动实施一个“三旧”改造项目。新区建设再发力。围绕核心区战略，科学谋划“三个新城区”发展定位，推动新区建设实现突破。紫峰新片区要集中资源和力量推进项目建设，打造成为绿色生态示范城区，上半年启动环山公路建设。榕东新城片区要打造成为城市功能综合集聚区，对接毗邻的空港新城起步区，适度超前推进城市道路、公共服务等基础设施建设。环揭阳楼片区要打造成为城市中央活动区，积极与市职能部门对接规划，加快完善总部会展、商业服务、娱乐休闲等综合功能配套。同时，抓住仙桥原民科园土地用途调整的时机，落实已摘牌土地住宅小区启动建设，拉开新城发展框架。基础设施再攻坚。继续推进望江南路及配套工程建设，加快给排水管网建设进度，争取上半年全线建成通车。抓好“30亿”工程市政道路遗留问题的跟踪落实。加快推进“十二五”后三年重要基础设施项目建设，启动望江北路道路改造工程，推动榕华大桥北侧引桥等交通节点改造。上半年全面完成潮惠、揭惠高速公路（榕城段）征地拆迁，全力配合好工程建设施工。统筹城乡公共基础设施配套，推动总投资2000多万元的屯埔村道、凤潮社区道路等一批村级道路建设。引进航运企业合作开发旅游码头。整合商业、向顺、仙六等榕江沿岸码头资源，扩建津榕码头，提高江河航运能力。三、更实举措推进环境改善勇担核心区责任，加快生态文明建设，坚决解决好关系群众切身利益的环境污染问题，建设美丽榕城。强化环境治理。继续开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”，推进环境卫生综合整治，实现市容市貌环境整洁大提升。建立健全环保监管体系，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。加快环保基础设施建设，完成仙梅污水处理厂（一期）建设，逐步完善管网配套，确保污水处理厂上半年正式投入运营。开展榕江、引榕干渠、仙桥河、梅溪河等重点流域水污染综合整治，严厉打击非法加工电子垃圾和焚烧垃圾行为。坚决关闭取缔环保违法企业，强化重点企业环境监管，重拳整治ＰＭ2.5、电子废物污染源，切实提升环境质量。开展水系整治。着力整治古城水系，结合旧城改造和文化旅游线路规划，抓好沿线周边溪河滘池的清淤治污工作。加快完善城区排水管网体系改造建设，重点开展巷畔、上义、卢前等社区内溪河清理整治。加强仙梅片区和东阳片区防涝水利建设，推进仙桥河整治（一期）工程，新建仙桥河堤防7.2公里；改造升级田尾、石头等一批电排站。实施居民饮水安全工程，抓好淇美、录宜、岐山等供水改造建设。打造绿色榕城。探索建立造林绿化多元融资机制，采取政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资等方式，多方筹集资金，掀起新一轮绿化榕城大行动。突出“两山三河六岸”生态特色，优化提高黄岐山、紫峰山森林碳汇功能和生态防护功能，加快榕江南河、北河和仙桥河沿岸生态廊道建设，建设南河湿地公园。实施望江南路东段、望江广场西侧等绿化景观工程，推进东湖路段绿化升级，打造城市道路绿化景观。依托村庄山水脉络，分批推进崇文公园、岐山公园等36个村级小公园（广场）绿化美化，逐步达到300米内见绿、500米内见公园的绿地服务标准，打造一批田园风光特色村庄。四、更大决心推进民生福祉坚持走民生引领型务实发展新路，以实实在在的成效让发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。完成梅云、榕华、中山、东升、东阳、榕东、西马、东兴等8个街道“教育强街”工作，率先在全市实现创建省“教育强区”目标。加快教育硬件配套建设，做好捷和实验学校、福明学校、真理中学、运通学校等中小学校舍改扩建工作。上半年完成卫生与人口计生部门的机构整合，提升卫生计生综合服务水平。启动区中心医院门诊综合楼改扩建，完善基层卫生设施配套。在各街道建立平价门诊，逐步实现社区平价门诊全覆盖。积极发展慈善事业，完善社会救助体系，进一步提高城乡低保和医疗救助水平，城乡困难群众医疗救助“一站式”服务工作系统投入使用。着力发展体育、老龄事业，推进梅云街道居家养老服务中心和岐山社区等老年人活动室建设。协调发展其他社会事业，做好档案、供销、普法、国防动员、外事侨务、民族宗教、征兵双拥、人民防空、地方志等工作。提升文化品牌。弘扬新时期揭阳精神，唱响“中国梦”的主旋律。积极配合开展国家历史文化名城申报工作。加强历史文化街区保护，配合做好揭阳学宫、进贤门城楼、丁氏光禄公祠等修缮工程。加强青狮、行彩桥、翁仔灯等非物质文化遗产的传承弘扬工作。挖掘和保护槎桥、西岐等古村落古民居资源，推动古村文化旅游。实施文化惠民工程，完善区文化馆配套建设，建成街道综合文化站1个和社区文化室13个。继续开展“欢乐进万家”等群众性文化活动。落实民生实事。重点办好十件民生实事。一是提高高龄老人津贴标准，百岁老人每人每月从200元提高至400元，适当提高80岁老人津贴；二是筹资5000万元开展绿化榕城大行动，建设绿化廊道、沿江绿带、湿地公园、城市森林，加大西湖公园、东湖公园、东风体育广场的改造补植，实现森林进城围城；三是启动望江北路改造工程，改建道路6.62公里；四是实施城市防洪防涝工程，改造田尾、石头电排站，建设改造南截洪、北截洪、夏桥水库截洪排洪设施等；五是开展中小河流整治工程，启动仙梅片区3个项目区整治；六是创建“教育强区”，10个街道全面实现“教育强街”目标；七是推进区中心医院改扩建工程，建设1.2万平方米门诊综合楼；八是开展城乡困难群众医疗救助“一站式”结算服务；九是在各街道至少设立1个平价门诊；十是推进城乡人口就业再就业工程，新增城镇就业3000人，转移就业6000人，农村劳动力培训2600人，城镇失业人员再就业1000人。五、更新理念推进社会治理坚持解放思想，加强和创新社会治理，切实维护社会稳定，促进社会长治久安。创新社会管理。探索环卫保洁市场化运作，对市政道路环卫作业进行市场化改革，上半年在北部片区主要干道开展试点。推广东升街道社区社工服务中心经验，加快城乡社区服务体系建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理及公共服务，大力培育新兴社会组织，提高公共服务水平。树立城市经营理念，盘活收费停车场、广告牌等城市公共资源。加快完善网格化管理体制，重点推进环保环卫、行政执法、消防安全网格化管理模式，实行“定格、定人、定责、定时”精细管理。加强国土管理，坚决查处违法违规用地和乱搭乱建行为。深化平安建设。完善群防群治机制，升级改造社区治安视频监控网络，充分发挥治安联防大队作用，推动警力下沉，提高路面见警率。深入开展治赌、治毒、治假、治乱“四治”行动，着力解决治安突出问题。加大矛盾纠纷排查力度，及时化解不稳定因素，关注社情舆情，提高网络应急处置水平。加强消防设施建设，预防和遏制各类安全生产事故发生。建立健全食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全。深化重点项目维稳保障，切实维护群众利益，确保社会稳定和谐，巩固“全国平安建设先进区”创建成果。强化经济秩序。抓好经济监测预警和统计分析，牢牢掌握经济工作主动权。加强社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假等违法行为，维护市场经营秩序。加强财税征管，严格依法治税，强化财政预算刚性约束，严格控制“三公经费”，按10%的标准压缩各单位部门预算专项业务经费、税收、社保征收经费和执收执罚经费，集中财力谋发展、惠民生。强化国有集体资产管理，实现保值增值。六、更优服务推进高效施政坚持真抓实干，主动担当、主动求变、主动攻坚、主动作为，以高效优质的服务取信于民。坚持为民务实。以群众路线教育活动为契机，切实加强自身建设，努力建设法治政府、服务型政府。认真贯彻中央《八项规定》和省、市各项有关规定，着力改进工作作风、会风、文风。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，广泛听取人民团体意见建议，推进依法行政、科学决策。继续深入整治“庸懒散奢浮”，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，增强工作透明度，提高政府公信力。加快转变职能。着力深化改革创新，推进新一轮政府机构改革，转变政府职能。加大政府购买社会服务力度。完善区、街、村（居）三级政务服务体系，打造“便民、务实、清廉、高效”的政务环境。探索农村土地集体所有制的有效实现形式。深化投融资机制改革，按照“非禁即入”原则，放宽民间投资领域和准入限制，激发社会资本活力，充分吸纳社会资金参与公共设施建设。理顺市、区食品药品、城市执法、环境保护等职能下放对接工作，整合资源，推动服务重心下移。完成村级换届工作，推进基层民主自治。坚守清正廉洁。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全权力运行制约和监督机制，强化廉政风险防范管理。加大行政监察和审计监督力度，加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，榕城正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持改革创新不动摇，坚持埋头苦干不松懈，奋力开创榕城提速提质发展新局面，争当中心城区扩容提质主力军，为揭阳建设粤东经济强市和上善之区作出积极贡献！

  2025-08-06

• 【揭阳招商引资】2014年揭阳市揭西县政府工作报告

  2014年3月8日在揭西县第九届人民代表大会第四次会议上揭西县代县长杜光亮各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我县经济社会发展取得重要成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“实现绿色崛起，建设幸福揭西”的核心任务，攻坚克难，开拓创新，务实奋进，全县经济社会保持健康快速发展态势。经济实力不断提高。全年完成生产总值183.54亿元，比上年（下同）增长14.2%；地方公共财政预算收入3.95亿元，比增18.3%；税收收入2.86亿元，比增19.2%。生态工业提速增效。揭西电线电缆生态产业园筹建工作全面启动；广药集团白云山制药揭西生产基地开工建设；县麻纺织厂改制顺利完成；五洲龙新能源汽车电池厂、金瑞科兽药有限公司等重点企业效益不断提升；签约引进招商项目37个，其中，万瑞通电缆等13个项目竣工投产。新增规模以上工业储备企业14家。全年规模以上工业增加值39.35亿元，比增28.1%；外贸出口总额6049万美元，比增17%。生态旅游加快发展。完成《广东揭阳大北山生态旅游产业园区总体规划（2011—2025）》编制工作；全年投入5亿多元，完成京明温泉度假村二期升级改造、希桥酒店配套设施、黄满寨瀑布旅游区三期等工程建设；京明生态城等项目加紧建设；扎实推进黄满寨瀑布旅游区、希桥酒店创Ａ评星工作，成功举办“生态揭西·养生胜地”旅游推介会等活动，进一步打响揭西生态旅游品牌；全年共接待游客553.9万人次，比增48.5%，其中过夜游客136.1万人次，比增77.9%；旅游收入25.78亿元，比增89.5%。金融信贷等快速发展。至2013年底，全县金融机构各项存款余额221.7亿元，比增40.5%，贷款余额87.9亿元，比增46.6%；其中揭西农商银行存款余额124.3亿元，比增75.2%，贷款余额78.8亿元，比增56.1%；银企合作不断加强，成功促成企业与揭西农商银行签约32.8亿元贷款增量。全年新增限上商业储备企业20家、资质内建筑储备企业2家。商贸物流、信息产业等第三产业发展势头良好，全年社会消费品零售总额85.38亿元，比增12.1%。“三农”工作得到加强。粮食生产能力不断增强，全年粮食种植面积44.79万亩，粮食总产16.95万吨；各项强农惠农富农政策全面落实，发放种粮补贴2651.14万元；农业“一镇一品”工程有效实施，编制完成《揭西县“一镇一品”农业发展总体规划》，五经富镇、塔头镇被列入揭阳市第二批农业“一镇一品”重点示范镇；新增农业类广东省名牌产品1个，累计20个；新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，全年共落实帮扶资金4349.69万元，帮扶项目175个；完成2080户农村低收入困难户住房改造工程。全年农林牧渔业总产值45.35亿元，比增5.1%；农民人均纯收入7656元，比增10%。城乡面貌优化提升。全年社会固定资产投资59.16亿元，比增35%。道路交通环境不断改善。完成和基本完成省道238线、省道237线揭西段路面大修工程、县道坪石线钱金段改造工程；完成新农村公路硬底化建设95公里；棉湖大桥、河江大桥重建、金塔公路及支线大丰公路、大北山路网等工程加快推进；省道224线揭西段路面改造工程前期工作顺利开展。汕湛、潮惠高速公路揭西段征地拆迁工作进展顺利，完成汕湛高速揭博揭西段和潮惠高速揭西段征地拆迁工作，实现无障碍施工。水利能源建设扎实推进。完成小型农田水利重点县、灰寨小型农田水利示范镇、农村学校饮水安全、110KV清河输变电站、城西站改造、上砂农网改造等工程建设；220KV明山、110KV崇文输变电站、金塘电排站、桃溪洲电排站等项目加快推进。城镇建设顺利推进。启动县城中心城区总体规划修编工作；完成坪上垃圾填埋场一期和全县城乡生活垃圾收集转运工程建设；加快推进村村通自来水工程、县第三自来水厂和凤凰新城、河婆新城、棉湖新城、曙光新城、希桥商贸城、金融大厦等项目建设。人民生活持续改善。十件民生实事全面完成。民生投入不断增加，全年民生支出19.15亿元，占公共预算支出的81.4%。教育事业优先发展。投入教育资金6.54亿元；完成霖田中学、县中心幼儿园、南山中学、东园中学等18个重点工程建设；新招聘教师187人；金和、棉湖、河婆三个镇（街）教育创强工作顺利通过省验收，上砂、南山、灰寨、东园四个镇通过省督前检查；全面落实山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。保障体系不断健全。城乡居民养老保险实现全覆盖；城乡居民基本医疗保险实现即时支付结算；企业离退休人员和城乡居民养老金按时足额发放；共有14247户30953人享受最低生活保障，全年发放低保金5540万元。新增城镇就业5019人，下岗失业人员再就业1700人，转移农村劳动力16500人。防灾救灾工作扎实有效。全力做好超强台风和特大暴雨防御工作，及时抢修各项基础设施，帮助企业和农户恢复生产，40户全倒户于元旦前全部搬进新居。文化卫生等事业全面推进。创建省文明县城工作扎实推进，“乡乡乐起来”等文化活动广泛开展，基层公共文化设施进一步完善；《揭西方言灯谜》入选广东省第五批省级非物质文化遗产名录。公共卫生应急处理机制不断健全；医药卫生体制改革深入推进，县、镇、村三级医疗和卫生体系不断健全。全民健身事业不断发展。气象、科技、地震、人防、档案、外事侨务、拥军优属、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。社会保持和谐稳定。“平安揭西”建设全面推进，治安监控视频采集点增至5000个。深入开展社会治安综合整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安环境持续改善。大力开展信访积案化解和矛盾纠纷排查调处工作，群众反映的热点难点问题得到有效解决。积极实施碳汇林等造林工程，加强森林资源保护，森林覆盖率达到63.85%。人口计生工作不断加强，全县人口自然增长率6.42‰。统计“四大工程”建设进一步完善，第六次全国人口普查任务圆满完成。国土资源管理不断规范提升，环保监管工作持续加强，食品药品监管、安全生产等工作成效明显。自身建设不断加强。健全行政决策机制，完善政府工作规则，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大和县政协的监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年共办理人大代表建议18件、政协提案22件。县政务服务中心、网上办事大厅建成投入使用，县、镇、村三级行政服务网络进一步完善。大力加强党风廉政建设，深入贯彻执行中央改进作风“八项规定”，大力整治“庸懒散奢浮”等不良风气，切实解决“四风”问题，机关作风明显好转。监察、审计、法制、政务公开等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得了一定的成绩，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下齐心协力，拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在成绩面前，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一定的困难和问题，主要表现在：一是县域经济发展仍然滞后，经济总量不大，主导产业发展不快，财政收支矛盾突出；二是基础设施仍不完善，城乡发展不平衡，投资环境有待进一步优化；三是社会保障整体水平仍然不高，城乡居民收入总体水平偏低，人民生活有待进一步改善；四是一些地方和领域不稳定、不安全因素仍然存在，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重。对此，我们将高度重视，采取有效措施，加大力度予以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和县委十届四次全会精神，紧紧围绕“实现绿色崛起，建设幸福揭西”的核心任务，全面推进改革创新，大力发展生态经济，全力加快基础设施建设，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，促进经济社会持续健康快速发展。2014年我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值比增15%以上；地方公共财政预算收入比增18.6%；规模以上工业增加值比增29%以上；固定资产投资比增36%以上；社会消费品零售总额比增18%以上；外贸出口比增16%，实际利用外资比增15%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城乡居民人均可支配收入比增13%。重点抓好以下工作：一、加快基础建设，优化发展环境坚持把加大投资作为推动经济发展的主抓手，大力加强基础建设，全面优化发展环境。做好项目申报和引进。认真研究国家宏观政策、产业导向和投资需求，抓住省委省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的有利契机，围绕我县交通基础设施、园区建设、城镇建设、民生工程和农业农村等重点领域，精准规划项目，加强沟通联系，用好用足政策，最大力度争取一大批项目进入上级扶持“笼子”。同时，实施扎实有效的投融资工作机制，盘活自有资源，吸纳社会资金参与投资建设。加快基础设施建设。完成河江大桥、棉湖大桥重建工程和省道224线揭西段路面大修工程；加快金塔公路及支线大丰公路、大北山路网曲大线大北山至大洋路段改建等项目建设；着手进行高速公路出入口及生态产业园配套路网的规划和建设；继续做好汕湛、潮惠高速公路揭西段征地拆迁和建设协调工作。加快推进中小河流整治、小型灌区节水改造、塔头拦河闸重建、桃溪洲电排站、金塘电排站、110KV崇文、五经富输变电站等工程建设；大力抓好村村通自来水、县第三自来水厂、县自来水公司供水管网改造等工程建设，切实解决群众饮水安全问题。推进城镇扩容提质。按照以人为本、产城融合的发展思路，全面推进以县城、棉湖镇为重点的城镇建设，着力扩大城镇区域范围，增强城镇功能，推动“四化”同步发展。科学引导生产要素、优势资源和人口向县城和中心镇聚集，努力建设功能配套、环境优美、宜居宜业的新城镇，辐射带动面上乡镇加快发展。抓紧完成县城中心城区总体规划修编和棉湖镇区总体规划编制工作。加快推进县城主干道升级改造、环北二路、揭西大道东心埔至高田农场路段等道路建设，扎实推进希桥商贸城、凤凰新城、河婆新城、县城污水处理厂二期等市政工程建设，扩张县城规模。大力抓好棉湖镇部分主干道升级改造、棉湖综合市场、棉湖新城、曙光新城、棉湖污水处理厂截污管网二期等工程建设，加快建设县域次中心。二、加快旅游发展，提升第三产业坚持以旅游产业为龙头，大力发展商贸物流、金融等第三产业，促进三次产业协调发展。大力发展旅游产业。围绕把揭西建设成为旅游大县这个目标，一手抓规划建设，一手抓宣传推介，全力促进旅游产业转型升级。加大扶持力度，全面实施《广东揭阳大北山生态旅游产业园区总体规划（2011—2025）》，推进黄满寨旅游区儿童乐园、旅游观光铁路、京明温泉度假村升级改造、京明生态城、河輋风景区、天宝堂风景区、上砂开口石风景区等项目的开工建设，完善各项旅游配套。继续抓好黄满寨瀑布旅游区、希桥酒店创A评星工作，做好广东黄满寨旅游有限公司上市基础工作。加大宣传推介和营销力度，努力提高揭西生态旅游知名度和美誉度。积极推进我县与北京市、梅州市、海西地区等地旅游企业的深度合作，吸引更多游客到我县观光旅游。加强旅游从业人员队伍建设，不断提高全县旅游服务的整体水平。大力发展商贸物流业。立足地理位置、交通优势和城镇化进程优势的逐步实现，着手进行市场及物流的重新规划布局，逐步完善配套产业的专业市场、配套居民生活的综合交易市场、配套旅游的商品市场、配套区域物流中转的物流市场。逐步完善县城商业服务功能，规划建设商业步行街，建设集购物、休闲、娱乐等多功能于一体的休闲购物中心。加快推进揭西（国际）电线电缆总部中心建设，实现与揭西电线电缆生态产业园的联动配套，进一步提升产业规模效益。大力发展金融产业。以推进金融大厦建设为带动，加快揭西农商银行的总部建设，力促增资扩产、跨域经营，努力提升我县金融产业发展水平。健全完善中小微企业融资服务平台建设，加大政银企合作力度，引导信贷资金向“三农”、“中小微”企业倾斜，强化金融对实体经济的服务实效。三、加快工业发展，增强综合实力坚持扩大规模与提升质效并举、产业集聚与优化布局并重，加快推进县域经济转型发展。优化产业结构。依托我县传统制造业产业工人队伍较大、素质较高的基础，主攻制造业的改造、引进和提升。加快推进以揭西电线电缆生态产业园为重点的产业发展平台建设，完善各项配套设施，引导企业向园区聚集，促进全县电线电缆产业转型升级。扎实推进广药集团白云山制药揭西生产基地建设，着力打造生物制药龙头企业，辐射带动全县生物制药产业提升发展。扶持引导现有农产品加工企业做大做优，壮大产业优势，形成地方特色。用活用足“三旧”改造政策，积极推进棉湖糖厂、县化工厂、白云山威灵制药厂和其他镇办企业的改制建设工作，增强经济发展活力。同时，努力寻求新领域，拓展新业态，大力发展电子商务等新兴产业。实施产业登高。大力实施产业“登高”工程，规划一批在产企业，落实各级领导特别是主要领导挂钩扶持，实实在在推动企业发展。全力扶持五洲龙新能源汽车电池厂、金瑞科兽药有限公司等重点企业做大做强。努力争取李望嶂风电场项目列入国电总部2014年建设计划。抢抓国家积极发展混合所有制经济的战略机遇，推动民营企业在发展混合所有制经济中规范管理、做大规模、提升档次。积极实施名牌带动战略，鼓励企业申报国家和省级名牌，提高产品市场知名度和竞争力。实施产业引进。突出以揭西电线电缆生态产业园和大北山生态旅游产业园为招商平台，瞄准外出乡贤和企业家，瞄准珠三角和海西地区，落实招商优惠措施，落实领导招商责任，全力实施产业引进工程。高效做好招商项目服务，切实解决项目上马建设障碍，提高项目的落地率、开工率和储备率。四、加快农业发展，夯实“三农”基础坚持把“三农”工作放在突出位置，深化农村综合改革，大力发展特色农业，促进农业稳定发展、农民持续增收。发展特色农业。大力实施农业“一镇一品”发展战略，继续抓好坪上镇、大溪镇、五经富镇、塔头镇等四个市级农业“一镇一品”重点示范镇建设，示范带动其他特色农产品发展和提升。积极探索“市场+公司+基地+农户”的发展模式，大力培育发展甜玉米、茶叶、油茶、淮山、马铃薯等优势农产品，加快种植基地建设，发展农村专业合作组织，壮大农业龙头企业。大力发展农业深加工，注重农产品的质量和安全，加强包装和推介营销，逐步打响绿色环保农产品品牌，不断提高特色农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。夯实农村发展基础。继续加快推进高标准农田、水利基础设施、村道硬底化、农村文体活动设施等工程建设，切实做好丢荒耕地复耕工作，进一步巩固和提升农业发展基础。全面开展整洁农村创建活动，大力创建名镇名村示范点，提高农村生产生活水平。扎实推进扶贫开发“双到”工作，不断提高贫困村和贫困群众收入。深化农村各项改革。按照上级的部署，探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。建立健全村集体资产管理与监督机制，稳步推进农村集体资产管理交易平台建设。完成村级换届选举工作，推进基层民主自治。五、加强民生建设，提升保障水平坚持民生优先，力所能及解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地惠及全体人民。优先发展科教事业。加大教育投入，全力推进义务教育规范化学校建设，继续抓好创建教育强县工作，确保完成五云、龙潭、五经富、钱坑、塔头等5个镇的创建教育强镇任务，进一步优化教育结构。加强师资队伍建设，规范教育管理，提高教育教学水平。认真落实山区和农村边远地区义务教育教师岗位津贴制度，提高农村教师待遇保障水平。加大科技投入，切实抓好先进实用技术推广和科学技术普及。大力发展文卫事业。抓好2014年度公共文化设施达标建设，确保3个乡镇综合文化站、32个村级文化室顺利达标。继续开展“乡乡乐起来”等群众性文化活动，不断丰富人民群众文化生活。继续开展创建省文明县城工作。加强思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观。深入推进医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。全面发展其他事业。积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。新建揭西京明养老服务中心，加快健康养老服务业发展。切实做好民兵预备役、征兵和人防等工作，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。广泛开展全民健身活动。扎实做好新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、气象、档案、史志等工作。全力提高保障水平。统筹城乡社会保障，抓好社会保险扩面征缴工作。落实各项就业创业扶持政策，积极促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业创业，拓展增收渠道，增加群众收入。加快保障性住房建设。落实社会救济、社会福利、城乡居民医疗保险等保障措施，提高底线民生保障水平和社会救助水平。大力发展城乡公共交通运输，完善农村乡镇客运站建设，解决群众出行难问题。扎实办好十件民生实事。一是新建公共租赁住房80套，逐步解决中低收入家庭住房困难。二是新建乡镇农民体育健身工程3个，不断完善基层公共体育设施建设。三是提高全县百岁老人津贴标准，每人每月从200元提高到400元；特殊群体（农村五保、城乡低保、重点优抚对象）80周岁以上老人津贴提高到每人每月125元；城镇低保补差水平提高到每人每月327元，农村低保补差水平提高到每人每月142元。四是为全县户籍人口购买政府综合责任保险，为全县农村住房购买政策性住房保险。五是完成7.5万亩森林碳汇重点生态工程建设，创建绿化美化示范村20个（其中，省级示范村5个）。六是建设义务教育规范化学校42所，建设规范化幼儿园40所。七是创建城乡生活垃圾处理示范点，进一步完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”工作机制。八是启动乡镇卫生院全科医生引进培养工程，落实乡镇卫生院全日制本科学历以上医生人才津贴。九是组建县轻舟分队、重点乡镇轻舟小队，完善全县救灾应急队伍。十是开展留守儿童内宿学校制和为留守老人儿童购买简易社会服务试点工作。六、加强社会建设，确保和谐稳定坚持把维护社会稳定作为一切工作的底线，强化社会治理体系和能力建设，不断解决问题，消除隐患，确保社会和谐稳定。提高经济运行质量。完善社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击制假售假、欺行霸市等违反市场经营秩序行为，加强质量工作，维护经济的健康稳定运行。强化价格监管,加强粮油储备调节，抓好“菜篮子”工程建设，稳定民生物价。推进涉税信息共享，强化税收征管，加大稽查力度，严厉打击偷、逃、漏税等违法行为，提高依法治税水平；加强预算管理，优化财政支出结构，确保重点项目建设和教育、医疗、科技等民生事业的经费支出。切实加强统计工作，强化经济运行监测，全力做好我县第三次全国经济普查工作。加强生态文明建设。严格划定和落实生态保护红线，实行最严格的环保准入政策，加快推进环保基础设施建设，严格控制和整治环境污染，强化节能减排，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。加强国土资源管理，落实最严格的耕地保护和水、砂、石资源管理制度，严厉打击违法违规用地行为，提高资源节约集约利用水平。加强人口计生工作，提高计生服务水平，争创国家计划生育优质服务县。加大森林保护力度，全面实施新一轮绿化揭西大行动，提高森林覆盖率。维护社会和谐稳定。高度重视群众来信来访，主动排查化解社会矛盾，切实维护人民群众利益。深化“平安揭西”建设，全面开展社会治安综合整治，坚决打击各种违法犯罪行为，提高社会治安打防管控能力，保障群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大“打非治违”力度，加强消防设施建设，预防和遏制各类安全事故发生。七、加强政府自身建设，提高执行力坚持“为民、务实、清廉”，加快转变政府职能，加强党风廉政建设，努力建设服务、高效、廉洁、阳光、法治政府。推进各项改革。推进企业注册登记制度改革，创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作。推进教育、卫生、文化等社会体制机制改革创新，健全公共服务体系。增强社会治理能力，加大政府购买社会服务力度，培育发展社会组织。推进以转变政府职能为核心的政府机构改革，改革行政审批制度，完善政务服务中心和网上办事大厅功能，建立统一规范的公共资源交易平台，切实做到简政放权、为民服务。强化依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。完善重大事项民主协商和民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道，推进依法行政、科学决策。大力推进政务公开、村务公开。抓好全民普法教育。改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，切实纠正“四风”。加强行风政风评议，大力整治“庸懒散奢浮”作风。强化发展意识、机遇意识、担当意识，大兴真抓实干、埋头苦干、把事干成、用结果说话之风，深入群众，脚踏实地，务求实效。加强廉政建设。严格执行厉行节约反对浪费以及党风廉政建设各项规定，推行规范、阳光的行政行为。勤俭节约用好公共资金，确保三公经费“零增长”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，完善行政监察和审计监督制度，加强对重点工程项目和资金管理情况的监督检查，完善惩治和预防腐败体系,加大预防和惩治腐败力度。加强公务员教育管理和能力建设,努力打造清廉、务实、有为的公务员队伍。各位代表，加快发展是全县人民的迫切期望，更是我们要勇于担当的时代重任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，为“实现绿色崛起，建设幸福揭西”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资揭东区】2014年揭阳市揭东区政府工作报告

  2014年2月24日在揭阳市揭东区第一届人民代表大会第一次会议上揭东区人民政府区长陈家鹏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是揭东发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，揭东撤县设区、区划调整，迈进城市化发展新时代。这一年，面对复杂多变的国内外经济形势，区政府在区委的正确领导和区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，沉着应对，攻坚克难，砥砺前行，各项任务实现完美收官，新区建设步履坚实、开局良好。 一、经济发展跃上新台阶。抢抓粤东西北地区振兴发展的历史机遇，以实体经济为核心，着力增投资、扩消费、稳出口，推动发展提速提质。全年完成GDP239.2亿元，比2012年（下同）增长16.2%，增速列全市第一位。抓好132个投资项目建设，组织36个重要基础设施项目大会战，扩大投资规模，完成固定资产投资80.1亿元，增长33.5%。举办揭阳第二届青岛啤酒节，组织企业参加揭货“全国行”、“网上行”，开拓国内外市场，完成社会消费品零售总额73.6亿元，增长16.5%；外贸出口6.26亿美元，增长18.2%。工业经济持续快速增长，新增规模上工业企业34家、累计达309家，完成增加值165.4亿元、增长28.2%；工业用电量13.6亿千瓦时，增长15.5%。质量效益明显提升，地方公共财政预算收入7.64亿元，增长18.7%，其中税收收入5.2亿元，增长15.2%；金融机构存贷款余额分别为218.2亿元和110亿元，增长12.8%和21%。 二、产业培育呈现新亮点。从要素支撑、协会建设、完善配套等方面，加大产业培育力度，亮点频现。现代服务业呈现特色化。培育发展电子商务等新型业态。以军埔村为代表的电商集聚区异军突起，月交易额超1亿元，成为闻名全国的“淘宝村”。成立揭东红木家具协会、电商协会，提升产业组织化水平。农信社成功改制，组建为农村商业银行。中科华南开发总公司在我区设立区域总部。玉和物流等一批实体企业发展壮大。工业发展迈向新型化。引导企业开展科技创新，投入技改和创新资金8亿元，新增国家高新技术企业2家、省战略性新兴产业骨干企业3家、省创新帮扶高成长性中小企业2家、省创新产业化示范基地2个、省创新型企业1家、省工程技术研发中心1个，巨轮公司成为我市唯一荣获中国专利优秀奖民营企业。开发区成立科技企业孵化器，并在全市各县（市、区）首创能源管理中心和循环经济培训中心。生态农业走上规模化。继续实施“一镇一品”工程，示范镇增至3个，农民专业合作社累计87个，六大农业基地建设扎实推进，新种（养）竹笋、绿茶、淮山、油茶、甜玉米、“中华鳖”1.5万亩。农林牧渔业总产值达28.89亿元，增长3.8%。 三、平台建设取得新突破。创新办园模式，走市场化运作路子，集中力量建设中德金属生态城和揭东开发区。中德金属生态城成为广东与德国合作的重大发展平台，成为全省唯一的省长项目，成为后发地区治理工业污染、产业转型升级和对外开放的新典范。目前已投入10.4亿元，完成战略规划及首期综合园区详规等相关规划，金属表面处理中心首期11万平方米厂房即将完工，中德大道、珠江大道和“五大中心”等基础设施建设加快推进，3家进园德资企业开工建设。揭东开发区确立了“一区四园”的发展思路，新型工业园投入9400万元，建成了夏新路、云棋路及给水、排水等基础设施。解决开发区土地遗留问题，对收回的土地重新进行产业规划，组织专家评估，把好企业准入关，首批进园的12家企业已开始建设。 四、城市面貌实现新变化。按照“产城融合、绿色生态”理念，规划并启动揭东新城建设，推动城区扩容提质。完成揭东空间发展战略规划、北区控制性详规等9个规划修编，绘就178平方公里揭东新城发展蓝图，22.8平方公里新城核心区按照“一核一轴三片区”进行规划布局。主城区建设投入1.62亿元，建设项目33个。车田河市政景观首期砌石工程全面完工，沿江路二期、榕江开发区段堤围及绿道项目即将建成，初步形成了沿榕江、枫江、车田河的环城景观带。汇源路、福源路等8条市政道路建成交付使用，完成21条市政道路命名工作；君和园、紫麟城、熙岸尚城等高档住宅小区相继建成，飞鹰山生态城完成首期征地。举办“美丽揭东·宜居新城”城市建设展示会。参与创建省级文明城市，出台“门前三包”管理办法，强化环境综合治理，城市形象有新改善。实行财政奖补办法激励农村开展村庄整治，投资超50万元的村有80个，总投入达1.5亿元，农村生产生活环境得到改善。交通、电力、通信等基础设施建设扎实推进，改造地方公路157公里，新增通自然村硬底化道路50公里，揭阳移动、联通通信综合机楼完成主体工程，德辉110千伏输变电站建设顺利。 五、社会民生有了新改善。以民生为引领推进社会建设。教育文化发展加快。全面落实山区和农村边远地区义务教育学校教师津贴制度，完成主城区教育布局调整，成功创建4个省级教育强镇（街道），新增义务教育规范化学校3所、规范化幼儿园6所。举办“乡乡乐起来”群众性文化活动41场，建成区博物馆、镇级文化站和农民健身广场各2个、村级文化室40个，完成文化系统属下事业单位改制。卫生计生成效明显。深入实施医药卫生体制改革，区人民医院基本药物使用率达到上级要求，7家公办基层医疗机构全面实行平价药包；建成区人民医院住院综合大楼，开工建设区第二人民医院；组织开展防控H7N9等传染疫病工作。计划生育“国优”成果得到巩固提升。民生保障得到加强。新增城镇就业2848人、农村劳动力转移就业7890人，培训农村劳动力3169人。城乡养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。建设保障性住房128套。民生水利投入1.38亿元，完成30宗小 （二）型水库除险加固和云路镇小农水示范镇项目建设；内河清淤229.6公里，砌石篱89.13公里。继续实施农村饮水安全工程，解决了3.38万群众饮水问题。生态建设扎实推进。新建生态景观林带7.26公里，造林1.5万亩，建设绿色单元48个。开工建设城区污水处理厂二期工程，开展榕江和城区环境污染整治行动，污染减排工作实现预期目标。严厉查处盗采矿产资源和违法违规用地行为，通过国家土地例行督察检查验收。社会大局保持稳定。新增社会治安视频监控（二期）一类高清点350个、高清治安卡口12个，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，刑事发案率明显下降。妥善处理各类突发事件，化解信访积案16宗，处置网上舆情220起。建成区应急指挥平台。强化安全生产监管，全年没有发生重特大安全生产事故。村级“一室两会”建设全面完成，经验做法在全市推广。 六、行政效能得到新提升。围绕建设为民务实清廉政府，深化行政体制改革，优化政务环境，提升行政效能。村级便民服务室实现全覆盖，建成区网上办事大厅，行政审批电子监察系统办结审批业务1万多件。实施企业登记注册改革，服务群众创业创富。开展治理“庸懒散奢浮”专项行动，行政执行力明显增强。坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议意见和政协委员提案共5件。广泛听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，推进政府决策科学化、民主化。此外，审计、统计、物价、地震、供销、司法、残疾人、妇幼老龄、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、红十字等工作也取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、人大政协监督支持、海内外乡亲鼎力帮助、全区人民共同努力的结果。谨此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持揭东建设和发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：整体经济素质偏低，产业结构不合理；制约发展的用地、融资、人才等问题仍较突出；城市化水平偏低；安全生产、土地管理和污染减排压力大；改善民生和维护社会稳定任务繁重，等等。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。综观整个形势，我们面临着复杂多变宏观经济环境的挑战，面临着转型升级、深化改革的压力，面临着省委、省政府对粤东西北地区振兴发展的新期盼，面临着市委、市政府要求揭东当好建设粤东经济强市和上善之区排头兵的新重托。对此，我们要始终保持清醒头脑，不断强化机遇意识、责任意识和进取意识，坚定信心，真抓实干，埋头苦干，奋力拼搏，加快发展。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委一届二次全会精神，紧紧围绕“建设‘四化’融合示范区和美丽幸福新揭东”的目标任务，坚持以“稳中求进、加快发展”为基调，以改革创新为引领，以推进新型工业化和城市化为重点，实施对外合作和电子商务发展战略，坚定不移育产业、保生态、惠民生、促和谐，奋力推动揭东经济社会发展实现新跨越。主要预期目标是：生产总值增长17.2%以上，规模以上工业增加值增长29%，地方公共财政预算收入增长17.62%以上，固定资产投资增长32%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，外贸出口增长16%，实际利用外资增长15%，城乡居民人均可支配收入增长15%。重点抓好八方面工作： 一、以新型工业化推动产业提档升级推进平台建设。以打造先进制造业基地为目标，以新型工业化为主攻方向，坚定不移推进中德金属生态城和揭东开发区两大平台建设。积极创造无障碍施工条件，加快珠江大道、中德大道、金属表面处理中心、“五大中心”和专家服务基地等基础设施建设，推动首批德资企业开工，尽快形成园区规模，迎接世界金属产业论坛召开。揭东开发区要积极申报，争取列入“省管园区”。按照“一区四园”的功能定位，重点推进新型工业园开发及配套建设，12家进园企业上半年要基本建成、年底前投产；以院士工作站和科技企业孵化器为依托，组织、引导企业创新发展，优化升级综合产业园。构建产业体系。坚持产业立区、产业兴区，致力培育产业。以中德金属生态城和揭东开发区为载体，推进产业集聚发展、转型升级，打造有揭东特色的产业体系。实施产业引进工程，参与全市产业引进大竞赛，精准招商引进优质项目，形成产业增量。实施产业“登高”工程，组织企业家参加培训，鼓励企业增资扩能。深化协会建设，提升产业组织化程度。继续实施扶持措施，从资金、服务、用地等方面支持高成长性重点工业企业发展，打造产业龙头。鼓励实力强、效益好的企业进入资本市场，推动企业实现自我跨越。开展科技创新。鼓励企业参与国家和省专项技术研发，与高等院校或科研院所共建创新中心，加大经费投入，引进优秀人才，推进科技创新。支持企业运用先进适用技术和现代信息技术进行改造提升，增强发展竞争力。深入实施质量强区战略，推进品牌建设，争创一批名牌产品和驰名、著名商标。 二、以壮大现代服务业优化经济结构做大电子商务。编制电商产业规划，制订实施方案，完善扶持政策，推动电子商务实现“井喷式”扩张，形成以军埔村为核心的电商集聚区、以跨境电商为方向的中德集聚区。培训电商人才2万人，力争交易额达到100亿元。军埔电商要提升优化，加快建设孵化基地、电子商务园及仓储物流配套项目，深化与淘宝、京东等知名电商服务公司合作；办好非洲国家青年电子商务领袖培训班，打造“揭货”非洲贸易基地。开发区要鼓励支持企业“触网”，拓展新的电商平台，壮大全区的电商产业。培育现代物流。充分利用区位交通优势，依托产业基础，致力发展商贸物流。规划建设集大型仓储、高档商务、科技配送于一体的物流园。发挥红木家具协会主导作用，做好规划，拓宽市场，致力打造粤东红木家具名城。跟踪引进粤东农产品物流城项目落户。发展总部经济，争取新增2—3家总部企业。研究出台扶持措施，吸引高端酒店、大型超市入驻，促进现代服务业发展，扭转第三产业滞后的局面。发展金融服务。加快金融强区步伐，开工建设揭东农商银行金融大厦，引导金融、保险、证券机构拓展金融业务，促进金融和产业协同发展。推广市金属企业联合会的做法，鼓励产业共同体整合内部金融资源，探索成立产业投资基金，助推经济腾飞。 三、以深化合作扩大对外开放加强对外经济合作。统筹国内外资源和市场，激发活力，扩大开放，提升揭东的知名度和影响力。以中德合作为契机，扩大与欧洲国家的交流。以中德金属生态城为平台，引进更多德资企业，争取与德国在人才、科技、教育、金融等领域进行深入合作，促进高端要素集聚，打造新型国际合作典范。发挥台籍乡亲众多和对台直航的优势，加强与台湾的文化交流和经贸合作，依托新型工业园着力引进台资企业，重点发展电子信息、新材料等战略性新兴产业；密切与东盟各国及南亚、中东等地区的经济往来，开创开放型经济发展新局面。积极发展对外贸易。组织企业“走出去”，积极参加各类展销会，提升揭东产品的市场占有率。支持高附加值和高技术含量的产品出口，引导传统优势行业培育自主品牌，推动外贸转型升级。加强与海关、检验检疫等部门的沟通联系，营造大通关环境。 四、以扩容提质加速城市化进程加快新城建设。启动老城区详规修编，做好土规中期修改评估工作，为城市发展腾出空间。围绕“环城景观带、山水生活圈”的新城定位，计划筹资2.5亿元，完善城区市政基础设施配套。重点推进车田大道、凤凰路等市政道路和车田河设防二期工程，启动象岗山湿地公园和牛岭山森林公园规划，制定建设方案。加快丹凤城、金龙湾等高档住宅小区建设；开发建设飞鹰山生态城，破除房地产开发区域壁垒，争取在引进大品牌开发商建设城市综合体上率先破题；推动城区老糖厂、缶灶片区及沿国道、省道两侧旧城旧村改造。通过完善功能、提升品位，打造产城融合、宜居宜业新区。完善基础设施。道路交通方面，计划16个项目投资3亿元，建设里程112公里镇村道路，重点抓好马五线、锡曲线和玉湖大道等工程，力争山湖大桥国庆前建成通车。能源通信方面，加快德辉110千伏、岐山500千伏输变电站和中石化曲溪油库工程建设，全面完成揭阳移动、联通通信机房楼配套并投入使用，推进移动揭阳总部大楼和揭东电力生产调度中心建设。提升城市软实力。坚持重点整治与常态管理相结合，深入开展“一局一文明路”活动，落实“门前三包”，切实加强城市环境综合治理，提升城市形象。巩固“创文”工作成果，推进科教、文体、法律、卫生进社区，活跃群众精神文化生活。加强职业道德和社会公德教育，开展“做文明市民、建美丽新区”主题宣传教育活动，提高市民文明素质。 五、以生态建设促进可持续发展加强环境保护。坚持生态立区，把生态建设作为促进可持续发展、增强区域竞争力的重要举措，严守生态红线。加快城区污水处理厂二期和新亨、锡场污水处理厂建设，继续开展榕江污染整治行动，改善环境质量。落实节能目标管理责任制，加快淘汰落后产能。坚决关闭取缔环保违法企业，铁腕整治电镀酸洗“病灶”，排查整治污染源，确保实现减排目标。推进与联合国工业发展组织合作，把中德金属生态城建成绿色工业示范区。开展绿化行动。推进森林进城区、大树入门庭、生态作保障、江河植林带、城乡建公园等绿化“五大工程”，创建一批绿色校园、绿色单位和绿色小区，努力打造绿色、生态新区。建设金属城万亩森林公园，争取全区森林覆盖率提高到50%。狠抓资源管理。实行最严格的水资源管理制度，建立与水资源保护相适应的价格管理体系，发挥市场决定性作用，促进节约用水、科学用水。强化土地共同管理责任，加大巡查监管力度，对盗采矿产资源及违法违规用地行为坚决进行打击，对相关责任人实行严厉问责。落实保障产业用地政策，提高集约节约用地水平。 六、以惠农增收引领“三农”工作大力发展效益农业。深入实施“一镇一品”工程，巩固提升埔田竹笋、玉湖绿茶等6大生态农业基地，建立农产品线上线下营销平台，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型经营主体，提升农业产业化、组织化程度。组织开展无公害农产品、绿色食品认证，打响农业品牌，增强市场竞争力。启动宝山湖旅游文化生态产业园建设，促进休闲农业与旅游业相得益彰、共同发展。加强农业基础建设。加快建设高标准农田，完善排灌系统，改善农业生产条件。抓好省级水利示范县和小农水重点县项目建设，做好枫江云路围、玉窖围和榕江北河锡场围堤防加固以及玉湖下坑水库建设工程的前期工作，力争虎仔拦河闸开工建设，提高防灾减灾能力。致力建设美丽乡村。加强农村基础设施建设，完善农村基本公共服务体系，构建与城区功能互补、协同发展的城乡格局。抓好“乡贤乡村建设”工程，实施财政奖补，深入开展村庄整治，突出抓好生活垃圾处理设施“一镇一站”、“一村一点”建设，打造美丽乡村，创建名镇名村。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包土地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。全面完成村级换届选举工作。 七、以加强社会建设增进民生福祉提高财政供给能力。大力培育财源，夯实增收基础。全面清理经济户口，强化税收征管，加大依法治税力度，做到应收尽收、序时入库。加强财政资金管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用于发展民生事业。发展文教卫等事业。支持埔田镇、玉窖镇完成教育“创强”任务，启动创建教育强区工作。加快区第一初中、第二小学和青少年宫建设，提高基础教育水平。配套完善区博物馆、数字电影院、文化馆和村文化室等文化基础设施，开展群众性文化活动，繁荣文化事业。加快区第二人民医院建设，谋划筹办区第三人民医院、妇幼保健院和中医院，支持基层卫生院创办医疗特色专科，构建功能较为完善的医疗卫生体系和卫生服务网络。强化人口计生管理，努力实现保“国优”、争“全省先进”目标。抓好第三次经济普查工作。做好物价、气象、地震、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、红十字、残疾人、新闻出版、广播电视、文史档案等工作。完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴，扩大城乡居民医保覆盖面，提高社保医保统筹层次，全面发放社会保障卡。实施积极就业政策，强化服务引导，促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业创业。发展社会福利和慈善事业，重点关爱低保、五保、孤儿、流浪乞讨人员和重点优抚对象等困难群体，兜住民生底线。切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和整治交通秩序等行动，推进“打防管控”一体化建设，构建平安揭东。重视信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，把不稳定因素消除在基层、稳控在一线。落实安全生产“一岗双责”，开展安全隐患大排查大整治，遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系，发挥区应急指挥平台的作用，妥善处置各类突发事故。办好十件民生实事。一是对百岁老人的生活补贴增至每人每月600元，对80岁以上低保、五保、重点优抚对象的生活补贴增至每人每月200元；二是建设区特殊教育学校；三是引进培养镇级卫生院全科医生，给予镇级卫生院全日制本科学历以上医生每人每月500元人才津贴；四是为全区户籍人口购买政府综合责任保险；五是新增城镇就业岗位2800个，农村劳动力转移就业6500人；六是开工建设保障性住房830套；七是建成一批城市垃圾压缩中转站、镇级转运点和村级垃圾收集点；八是筹资投入新一轮绿化大行动，推进森林进城围城；九是按政策筹资投入8个省级水利示范县项目建设；十是新建通自然村硬底化道路40公里。 八、以深化改革增创发展新优势深化经济领域改革。加快投资体制改革，破除隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，放宽民间投资领域和准入限制，激活社会资本。全面推进商事登记制度改革，促进工商注册便利化，激发市场主体活力。创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作。深化社会领域改革。创新教育、卫生、文化等体制机制，健全多层次公共服务体系。改进社会治理方式，培育发展社会组织，加大政府购买社会服务力度。健全基层综合服务平台，整合社会服务管理资源，推行“一站式”便民服务。巩固提升“一室两会”制度建设，继续探索基层自治新方式、新路径。深化行政领域改革。推进新一轮政府机构改革，加快转变政府职能，抓好中德金属生态城服务平台和行业协会依法承接政府经济管理职能试点。深化行政审批制度改革，推进行政审批事项“减、放、转”，规范和优化审批流程，推行网上办事和实时在线监控，建立办事工作日和告知承诺机制，提高机关行政效能。加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推进依法行政、科学决策。强化政府债务审计监督，严格政府举债程序，防范债务风险。认真执行中央“八项规定”，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强行政监察，预防和治理腐败。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，努力建设人民满意政府。各位代表！深化改革的征程已经开启，加快发展的号角催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，抢抓机遇，锐意进取，顽强拼搏，为建设“四化”融合示范区和美丽幸福新揭东而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【揭阳招商引资】2014年揭阳市政府工作报告

  2014年2月9日在揭阳市第五届人民代表大会第四次会议上揭阳市市长　陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，我们坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，奋发进取，顽强拼搏，沉着应对错综复杂经济形势的挑战，经受住百年不遇自然灾害的考验，在建设粤东经济强市和粤东上善之区的征程中迈出了坚实的步伐。(一)以经济协同增长推动提速增效。着力增投资、扩消费、稳出口，推动“三驾马车”协调发展。全年生产总值1605.35亿元，比上年(下同)增长14.5%，跃居粤东第一。加快中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投通用码头等重点项目建设，创建中德金属生态城，固定资产投资829.39亿元，增长27.5%.组织企业赴俄罗斯、波兰等国展销产品，举办揭阳产品全国行(昆明)展销活动、第三届玉文化节、普宁国际内衣博览会、揭货“网上行”活动，开拓国际国内及“网络”市场，社会消费品零售总额657.66亿元，增长15.2%；外贸出口43.8亿美元，增长15 %.工业持续快速增长，规模以上工业增加值860.79亿元，增长23.8%；工业用电量增长14%.质量效益明显提升，地方公共财政预算收入66.69亿元，增长17.6%；各项存款、贷款余额分别增长16.67%、17.82%.(二)以产业组织化建设增强发展动力。深入实施“6166”计划，加强产业组织化建设，出台扶持产业发展政策，确立六大千亿产业建设目标。金属、服装、医药、石化产业增加值分别增长27.2%、26.4%、14.3%、17.6%.培育电商产业，创建国家电子商务示范城市，军埔成为闻名全国的“淘宝村”；电商销售总额增长38%；邮政业务总量增长52.7%.建成全国首个中药材大宗交易平台。仙宜岱成功登陆新三板。商务旅游示范区建设取得新成效，旅游总收入突破百亿元大关。(三)以平台建设助推转型升级。加快空港、海港经济区和20个产业园区规划建设，打造产业聚集平台，中德金属生态城成为省重大发展平台。与中科院、省科技厅共建科技创新试验区，南方(揭阳)科技成果交易平台上线运行，新增高新技术企业5家、企业研究院1个、院士工作站2个、博士后工作站2个、省级工程研发中心10个，技改投资超百亿元。建设粤东金融强市，与人行广州分行共建金融试验区，21个重点项目获银行授信510.1亿元。培训城镇在岗职工3万人次，建设人才公寓，搭建粤东人力资源高地。(四)以扩容提质加速城镇化进程。调整行政区划，启动市城规和土规修改评估工作。揭阳新区获省批准，空港新城、揭东新城、玉都新城起步建设。创建省文明城市，建成数字城管系统和进贤门大道东段、莲花大道南段等市政项目，道路畅通工程上升为二等。获批“三旧”改造项目7宗。揭阳潮汕机场获批一类口岸，实现对台直航；厦深高铁建成通车；潮惠、汕湛、揭惠高速公路揭阳段动工建设，改造国省道80公里。完成东山截污工程等省污染减排计划项目33宗。建设金属表面处理中心，谋求电镀产业“零排放”。开展新一轮绿化揭阳大行动，建成生态景观林带176公里、森林碳汇工程27.43万亩、绿色单元438个，市区新增公共绿地面积12.5万平方米。(五)以国际合作拓展发展格局。抢抓全球资源重新配置的机遇，实施以德国为重点的国际合作。金属联合会与德国家族企业基金会等9个协会深度合作；与阿德勒斯霍夫科技园达成园区管理合作意向；弗劳恩霍夫、巴塞罗那工程设计学院等5家科研机构入揭发展；与达姆施塔特工业大学共建绿色排放系统；与达姆施塔特应用科技大学共建产业大学；引进德国退休工程师担任企业顾问；法兰克智能管网公司等11家企业正式落户。服装产业与法国合作，外贸企业协会与伊朗合作，传统产业走进非洲，与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区，揭阳正成为全球资源配置链的新节点。(六)以惠农增收引领“三农”发展。加大“三农”投入，促进农业增效、农民增收、农村发展。20个“一镇一品”示范镇农业总产值增长8.9%，主导产品产值增长16.5%，普宁高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇。动员全市力量抗击超强台风和特大洪涝灾害，复产重建工作取得重大胜利。投入水利资金8.06亿元，榕江大围达标加固工程、惠来中东部供水工程等一批水利重点项目进展顺利。实施“乡贤乡村建设”工程，筹集34.54亿元投入农村基础设施建设。落实扶贫开发资金2.61亿元，实施帮扶项目1444宗，完成农村危房改造4735户。(七)以社会事业发展增进民生福祉。扎实走民生引领型发展路子，投入民生事业资金125.12亿元，竭力为民办实事、干好事、谋福祉。认真办理省十大民生实事和市30件民生实事。9个镇(街道)获省授予教育强镇称号，高考一批上线人数增幅达30.1%.筹集大学生发展基金887万元，资助贫困学生2190人。市人民医院成为中山大学非直属附属医院，慈云医院实现引资托管，普宁康美医院建成投入使用，城乡居民基本医疗保险参保率达96.5%.新增全国重点文物保护单位3处，举办“乡乡乐起来”523场。市广播电视中心、档案馆新馆等文化设施投入使用。出版发行首部《揭阳市志》。新增城镇就业3.58万人，城乡居民养老保险参保208.12万人。建设保障性住房3028套。推进平安揭阳建设，建成视频监控点3万个、治安卡口100个，成功处置上浦村群体性事件，综治信访维稳和消防工作得到加强，安全生产形势持续好转。(八)以为民务实清廉强化政府作为。推进行政体制机制改革，竭力反腐倡廉，建设为民务实清廉政府。市、县(市、区)政务服务中心和网上办事大厅建成投入使用，初步建成四级政务服务体系。开展企业登记注册改革试点，改革食品药品监管机构、卫生和计生机构。强化行政监察和审计监督，发挥民营经济市长特派员作用，开展“庸懒散奢浮”整治，查处违法违纪507人、行政问责336人。人大代表、政协委员建议提案办理满意率均达到100%.此外，统计、气象、地震、供销、物价、体育、普法、海洋渔业、妇女儿童、人口计生、残疾人、双拥、人民防空、人民武装、国防动员、民族宗教、港澳台、社科、文联等工作也取得了新进步。各位代表，成绩来之不易，发展态势鼓舞人心，这是贯彻落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众致以崇高的敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!同时我们也清醒地认识到，我市还存在不少问题和挑战：一些领域市场壁垒依然存在，深化改革任重道远；环境资源约束依然趋紧，环保治污、用地治违力度仍需加大；财政运转压力较大，民生投入仍不足；观念滞后、人才缺乏依然是制约发展的“瓶颈”；权力运行仍需规范，廉政建设必须加强。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届六次全会精神，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以加快发展为首务，以维护稳定为底线，以改革创新为引领，着力发挥市场决定性作用，着力转变发展方式，着力产业培育，着力创新社会管理，着力全面深化改革，努力建设粤东经济强市和粤东上善之区，奋力开创揭阳跨越崛起新局面，争当粤东西北地区加快发展排头兵。2014年主要预期目标是：生产总值增长15%以上；规模以上工业增加值增长24%；社会消费品零售总额增长18%；固定资产投资增长30%以上；外贸出口增长16%，实际利用外资增长15%；地方公共财政预算收入增长17.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%.重点抓好以下工作：(一)攻坚克难搞建设举全市之力建设交通基础设施、产业园区和中心城区，加快空港、海港投资开发，夯实经济发展基础。狠抓空港海港建设。优化空港海港规划，明确两港建设的着力点，集聚资源，加快建设。支持空港经济区创建粤东区域电子商务快递物流中心、潮汕传统产业批发会展中心；提升玩具、模具、石材等特色产业，培育生产性服务业。指导海港经济区产业建设，创新大南海石化工业区体制机制，盘活土地资源，集聚金融要素，加快基础设施建设；出台招商引资政策，实现有目标、有计划的精准招商，力争一批石化骨干企业落地开工，形成新一轮产业集聚。狠抓重点平台建设。加快中德金属生态城建设，在办园模式上形成可持续、可复制的制度安排，在全产业链建设上探索要素资源聚合增效的路子，在绿色工业、产城融合上创建新模式。推动高新区与蓝城区形成一体化管理新格局，实现互促共进发展。发挥普宁服装联合会作用，规划建设中法纺织服装生态城。进一步明确揭东、英歌山等工业园区产业主题，集聚优化资源配置，形成动力强劲的发展平台。狠抓城市扩容提质。强化建设揭阳新区，优化提升老城区。新区要着力于生产、生活、生态“三生”融合，坚持产业立区，培育支撑性产业，科学配置教育、医疗、文化、体育等公共资源；坚持生态立区，创建大树底下的幸福生活。老城区要梳理提升特色经营街区，培育社区经营龙头，培训街区创业群体，形成街区创业创富体系；优化社区公共服务配套；建设绿色街区和文化、体育街区。着力于空港和高铁交汇区、高铁站口拓展区、高速出口辐射区的开发建设，使之成为扩容提质的重要载体。狠抓交通设施建设。完善揭阳潮汕机场配套设施，加快揭阳空铁换乘中心和机场、高铁周边路网建设，实现交通立体综合对接。规划申报惠来港区公共航道，加快中石油、中海油、中电投等码头建设，推进与荷兰鹿特丹港务局合作。整合提升榕江港口群，加强榕江航道整治，培育榕江航运物流带。抓好广梅汕铁路改线工程、揭阳港疏港铁路、粤东城际轨道揭阳段规划建设。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭阳段建设，改造国省道70公里、地方公路500公里。(二)持之以恒育产业产业是地方发展的动力源，是民众就业的主载体。坚持产业强市，继续实施“6166”计划和八大暖企行动，扎实推进产业“登高”工程和引进工程，打造揭阳产业升级版。强化产业体系建设。围绕六大千亿产业建设目标，形成坚实的产业框架。一是深化产业协会建设，实现产业资源互补共享，形成联系紧密、组织化程度高的产业合作体系；扶持培育一批龙头骨干企业，形成产业梯队。二是实施产业“登高”工程，继续举办榕江企业家培训班和经营、管理、生产骨干训练营，为龙头企业配备外脑和洋顾问，形成产业转型升级的核心力量；鼓励引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，完善产业链条；建设产业金融，实现业业有投资基金、有小贷公司、有担保公司；培育金融租赁公司；加快产业征信体系建设；组织产业“走出去”，给予对外合作示范企业融资贴息；全要素孵化一批上市企业。三是创新产业建设经营方式，推广土地、厂房、设备租赁的轻资产运营模式，创建产业孵化器，推动科技成果快速产业化。四是实施产业引进工程，确定产业引进目标，建立引进平台，出台引进政策，配置产业资源，创立产业落地服务体系，开展产业引进大竞赛，快捷、精准、有效地形成产业增量。深度开展国际合作。以中德合作促进观念转变、资源集聚、转型升级，以高端合作的先人一步，实现揭阳技高一筹。一是出台金属生态城规章制度，试行“负面清单”管理模式。引入德国园区管理模式。加快金属生态城建设，确保年内主干道路、五大中心、专家服务基地建成投入使用，打造新型国际合作平台。二是加快金属生态城原材料及制品营销、研发设计、生产制造、城市矿山、人力资源及产业金融六大平台建设，举办中欧科技与设计交易会，创建国家级国际科技合作区，实现高端要素充分集聚，实现资源的溢出与辐射。三是加强与德国及欧盟国家行业协会合作，使金属生态城成为相关产业进入中国的门户与平台。四是重点服务法兰克智能管网、艾萨医疗器械、中德科技孵化器等入园项目建设，使之迅速投产达产。五是将金属生态城模式复制至中法纺织服装生态城、海峡食品药品合作区。六是扩大国际合作领域，推动服装产业与法国、制鞋业与意大利、港口建设与荷兰、玉产业与缅甸合作，办好非洲国家青年电子商务领袖培训班，与非洲深度合作，同时开展走进伊朗活动，形成揭阳产业国际合作新格局。大力发展县域产业。指导县(市、区)梳理产业发展重点，优化配置要素资源，形成特色产业集群。普宁市重点发展服装、医药产业，推动产业合作、产业升级，组织商贸企业“上网络”，创建中法纺织服装生态城。榕城区重点把握特色经营街区的整理提升，打造街区创富体系，在金融业、文化创意产业、城市旅游业及鞋业研发设计、会展上求突破。揭东区结合中德金属生态城建设，发展先进制造业；结合军埔村、中德风情小镇等建设，发展壮大电子商务等现代服务业。蓝城区推动玉文化产业转型升级；结合医药学院的迁建发展医疗健康产业；与高新区共建海峡食品药品合作区；创建金融创新试验区。空港经济区在粤东地区快递产业、产品集散批发会展上抢先布局，建设玩具创意、模具、石材产业集聚区。揭西县着力发展生态旅游业、绿色农业、农村金融业，创建电线电缆转型升级园区。惠来县突出发展临港工业、滨海旅游业、海洋产业。大南海石化工业区大力发展石油炼化、精细化工产业。普侨区对接普宁，大南山侨区对接大南海石化工业区和惠来县，发展生产性服务业、绿色生态健康产业。县域产业的建设要把握区域优势、顺应发展态势、遵循市场规律，坚定发展主题，跨代周期性培育，最终形成产业集群、产业高地。形成电商先发优势。电子商务是零距离对接消费群体的产业立交，是升级版的实体经济新形态。围绕促进商贸业及传统制造业转型升级的双目标，结合创建国家电子商务示范城市，大力实施“8610”计划：以建设电商样板军埔村、组建顾问团队、创建电商研究所、筹建电商学院、出台全市电商发展规划、制订工作实施方案、出台扶持政策、筹建产业基金“八个一”为切入；以建设军埔为中心的揭东集聚区、跨境电商为方向的中德集聚区、粤东快递物流为基础的空港集聚区、服装医药产业为重点的普宁集聚区、街区特色经营为依托的榕城集聚区、玉文化产业为载体的蓝城集聚区等六个重点区为着力；以十万电商骨干大培训为重要手段，对电商产业进行率先布局，形成揭阳电子商务先发优势，建设潮汕产业的“网络港”。加快重点项目建设。对已落户的重点项目，按照“一个领导、一套人马、一揽子措施、一个时间周期”开展全方位服务。对中委炼油等重点项目，集中全市之力，有针对性地解决困难、提供配套，以服务促建设、促效益。制定在揭重点项目服务方案，从土地、金融、人力资源、社会治安等方面全力支持，营造“风和日丽”的产业成长环境。充分发挥民营经济市长特派员作用，集中民意民智服务项目建设、促进产业育成。(三)深入扎实强“三农”抓好农村综合改革和“一镇一品”建设，稳定农业生产，增加农民收入，改善农村环境，夯实“三农”工作基础。提升“一镇一品”工程。围绕“创品牌、拓销售、促种植、出效益”，组建“一镇一品”联盟，打造十大示范乡镇、十大示范企业和十大示范合作社，增强“一镇一品”的示范带动力。支持普宁高埔等“一镇一品”产业园区规划建设。加强骨干力量培训，致力培养农业领军人物。加强与省农科院等院校合作，共建“一镇一品”研究院。创建“一镇一品”产业基金，发展农业保险，以金融保险助推农业发展。依托机场、高铁站及军埔村，建立“一镇一品”线上线下营销平台，让农产品卖好价，让农民增效益。加强农业基础建设。推进榕江大围达标加固、惠来中东部供水、普宁白坑湖水库综合整治等重点水利工程，抓好江海堤防、山塘水库和水闸等修复加固工程，提高防灾减灾能力。谋划引韩供水工程。抓好高标准农田建设，完善农田排灌系统，推动丢荒耕地复耕复绿，提升高产稳产农田比重。继续实施“乡贤乡村建设”工程。扎实推进扶贫开发“双到”工作。完善农村基本制度。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完成村级换届工作，推进基层民主自治。(四)抓铁留痕促生态把环保生态作为增进民生福祉、促进永续发展、增强区域竞争力的重要举措，严守生态红线，偿还生态负债，保青山保绿水保洁净空气。开展环保为民大行动。铁腕重典治污，营运金属表面处理中心，打造中国首个“零排放”电镀产业集群，变黑色电镀为绿色电镀。启动建设酸洗、漂染生态园。筹资6.3亿元建设一批环保设施，确保市和揭东污水处理厂二期以及炮台、里湖等9个污水处理厂建成投运，开工建设市区和普宁垃圾焚烧发电厂，完善各地垃圾填埋设施。按照“死保龙江、整治练江、提升榕江”原则，开展重点流域水污染综合整治，坚决关闭取缔环保违法企业。重拳整治PM2.5、医疗废物、电子废物和农业污染源，切实改善环境质量。推进与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区。开展绿化揭阳大行动。牢固树立“人树一体”理念，重点抓好森林进市区、大树入门庭、生态作屏障、江海建林带、新区建公园等城乡绿化“五大建设”，努力做到见缝插绿、门前植绿、沿路布绿、满山播绿、全城尽绿。建设中德森林公园、潮汕林科基地，新增造林13万亩，森林覆盖率提高至54.98%.开展保卫资源大行动。坚持“以亩产论英雄”，落实保障产业用地政策，严厉打击圈地囤地行为，遏制违法违规用地。加快“三旧”改造，提高集约节约用地水平。清理沿海沿江港口岸线，促进有限岸线资源合理高效利用。加强海洋资源保护和开发，树立“蓝色国土”保护理念，建设“美丽海湾”。(五)真心实意惠民生坚持民生引领，大力发展社会事业，让发展成果惠及广大人民。深化教育创强工作。实现榕城和揭东等6区创建教育强区目标，新增教育强镇36个，义务教育标准化学校覆盖率达到66.9%.为揭阳一中增编增资，建设潮汕地区最具培养力的名校。与北京外国语大学、北师大等高校合作，引入国际双语学校，促进优质教育资源短平快集聚。深化与华师大战略合作，继续实施师资队伍培训提升工程。加快与德国达姆施塔特应用科技大学合作建设中国首家双元制职业大学，推动揭阳职业技术学院实现“区域化、市场化、开放化、品牌化”办学目标，组建揭阳职教协作组织，建设南方高技能人才集聚区。做好卫生计生工作。密切与中山大学、南方医科大学等战略合作，引入优质医疗资源。建设市人民医院门急诊住院综合楼和各县(市、区)人民医院住院楼，筹建揭阳医药学院，形成一批具有区域影响力的专科医院。培育引进基层全科医生，深化骨干医生“下基层、带徒弟、强医德”活动，健全基层医疗卫生服务体系。组建医疗健康产业联盟，建设医疗健康产业高地。抓好蓝城区基层医改保险试点，推进医疗卫生信息化建设。加强人口计生管理，稳定低生育水平。繁荣发展文化事业。弘扬新时期揭阳精神，唱响“中国梦”的主旋律。充分挖掘文化资源，培育文化人才，推进揭阳学宫、进贤门城楼等修缮工程，建设国际玩具创意基地、南方(揭阳)潮汕文化产业园和阳美玉雕文化(创意)产业基地。筹建市文史研究馆，完成市、县两级文化馆、图书馆、博物馆建设任务。继续开展“乡乡乐起来”等群众性文化活动。推进其他社会事业。加大劳动监察执法力度，强化社保扩面征缴。办好第六届市运会，推动全民健身。大力发展健康养老服务业。做好新闻出版、广播电视、供销、普法、气象、地震、国防动员、人民防空、双拥、民族宗教、外事侨务、社科、文联、档案等工作。(六)尽心竭力办实事办好十件民生实事。一是提高百岁老人津贴标准，每人每月从200元提高至400元，各县(市、区)适当提高80岁以上老人津贴标准，建设长寿之乡；二是创建农村留守老人、儿童关爱基金，建设留守老人关爱中心、留守儿童学校和农村应急避险中心；三是筹资1亿元开展城市大绿化行动，建设社区绿岛、街道绿廊、沿江绿带、城市森林、湿地公园，启动黄岐山整治植绿工程，建设绿色岐山，实现森林进城围城；四是筹集1亿元，改造榕华大桥等一批危桥；五是结合“乡贤乡村建设”工程、农村清洁工程，建成一批村级垃圾收集点、镇级转运点、区域统一处理中心；六是引进培养乡镇卫生院全科医生，给予全市乡镇卫生院全日制本科学历以上医生每人每月500元人才津贴，让人民群众有贴身的健康保护神；七是组建市轻舟支队、县(市、区)轻舟分队、重点乡镇轻舟小队，完善基层救灾应急队伍；八是启动建设粤东(揭阳)残疾人集中就业培训基地；九是规划建设面向社会的揭阳一中文化艺术中心、科技中心；十是建设固体废弃物处理与资源回收再利用中心。(七)千方百计保稳定防微虑远，着力解决经济社会突出问题，确保和谐稳定。保障经济安全运行。抓好经济监测预警和统计分析，牢牢掌握经济工作主动权。推进涉税信息共享，提高依法治税水平。强化财政预算刚性约束，严格控制“三公经费”，集中财力谋发展、惠民生。加强社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假等行为，维护市场经营秩序。加强粮油储备调节，抓好“菜篮子”工程建设，稳定民生物价。解决重点领域问题。加强政府债务审计监督，严格政府举债程序，防范和化解地方政府性债务风险。加强经济重点领域管理，严厉打击非法金融活动，维护辖区金融安全稳定。加强寄递物品安全管理。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。维护社会和谐稳定。加强警察队伍建设，让人民警察站得正、靠得住，刚正不阿为人民。深化平安揭阳建设，完善社会治安视频监控系统，深入开展治赌、治毒、治假、治乱“四治”行动，着力解决治安突出问题。加大“打非治违”力度，加强消防设施建设，预防和遏制各类生产安全事故发生。高度重视群众来信来访，主动排查化解社会矛盾。(八)敢为人先谋改革把改革作为头等大事，积极稳妥地推进各项改革，增创发展新优势。深化经济体制改革。破除房地产、建设工程、交通运输等领域隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，运用“负面清单”管理模式，放宽民间投资领域和准入限制，激发社会资本活力。创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作，实现城市自我积累、滚动发展。以中德金属生态城为试点，创建知识产权保护示范区。深化社会体制改革。创新教育、卫生、文化等体制机制，健全多层次公共服务体系。改进社会治理方式，培育发展社会组织，加大政府购买社会服务力度。改革城市管理体制，最大限度向各区下放市级管理权限。健全基层综合服务平台，整合社会服务管理资源，推行“一站式”便民服务。深化行政体制改革。推进新一轮市县政府机构改革，转变政府职能，抓好中德金属生态城服务平台和行业协会依法承接政府经济管理职能的试点。大力推进行政审批制度改革，完善四级服务平台，建立办事工作日和告知承诺机制，提高机关行政效能。加强政府自身建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推进依法行政、科学决策。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，加强行政监察和审计监督，加大预防和惩治腐败力度。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，建设法治政府、服务型政府。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，志存高远，脚踏实地，真抓实干，开拓创新，一步一个脚印，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和我省“三个定位、两个率先”总目标作出新贡献!名词解释“6166”计划：市委、市政府推动传统产业转型升级的行动计划。第一个“6”指优选玉器、药材、服装、金属、塑料、模具等六大产业，“1”指打造一支引领产业转型升级的企业家领军队伍，第二个“6”指构建以行业商协会为核心的六大产业联盟，第三个“6”指打造产业聚集、科技创新、金融服务、人力资源、产业物流、“走出去”服务六大公共平台。六大千亿产业：通过对我市产业体系进行梳理，根据产业发展基础、发展潜力，优选出石化、金属、纺织服装、医药、玉器和战略性新兴产业等六个产业进行重点培育打造，力争五年内六大产业产值分别超1000亿元，实现揭阳经济的增量提质。“一镇一品”工程：有条件的乡镇根据本地实际，挑选一个特色农业项目进行重点培育发展。实行结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌，通过“七个一”建设“一镇一品”，推进农业现代化。产业“登高”工程：根据产业价值链理论，加工制造处于价值链的最底端，产业链上游的研发设计和下游的市场营销分别处于价值链的高端。针对揭阳传统产业处于产业价值链低端的实际，大力实施“创新驱动、高端拉动”战略，制定实施一揽子引导扶持政策，通过对产业主导人群进行培训，为龙头企业配备外脑和洋顾问，鼓励扶持引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，形成集合资源的全产业链，推动传统优势产业向价值链高端发展，实现“揭阳制造”向“揭阳创造”转变。轻资产运营模式：这是以价值为驱动的资本战略，指企业按照“使用不占有”的原则，通过租赁土地、厂房、设备等从事生产，或直接将产品制造、物流分销等非核心业务外包，从而减少固定资产沉淀，集中有限资本力量投入人才、技术、管理、品牌等核心价值领域的运营。这种模式有助于提高企业资本回报率，加快自主创新步伐，增强核心竞争力，实现低成本扩张。“负面清单”管理模式：在引进外资的过程中，政府事先规定哪些领域不予开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都被许可，这种管理模式有利于扩大投资领域，提高引进外资的效率。“8610”计划：揭阳打造“电商强市”的组合措施。“8”指开展八项电商重点工作，包括：建设可推广电商样板军埔村，组建高级专家顾问团队，创建电商研究所，筹建电商学院，出台全市电商发展规划，制订工作实施方案，出台高含金量的扶持政策，筹建产业基金：“6”指创建六大电商集聚区，包括：以军埔为中心的揭东集聚区，以跨境电商为方向的中德集聚区，以粤东快递物流为基础的空港集聚区，以服装医药产业为重点的普宁集聚区，以街区特色经营为依托的榕城集聚区，以玉文化产业为载体的蓝城集聚区：“10”指实施十万电商骨干大培训。人树一体：人一出生，每天都要吸入氧气，呼出二氧化碳，而1亩树林每天能吸收67公斤二氧化碳，释放出49公斤氧气。从某种意义上讲，树就是人生命的一部分，人树是孪生兄弟。造林就是造福，种树折射的是国家和民族对绿色生态的渴望和追求；失去森林，人类就会失去生存的根基，就会失去未来。种更多的树、更好的树，留给未来的就是绿水青山、美丽家园，就是今人献给未来世界的一笔宝贵财富。产业用地政策：根据《关于保障工业项目用地促进产业发展的意见》(揭府〔2013〕88号)精神，全市每年安排3000亩以上用地指标，专项用于解决民营企业发展用地问题。坚持“亩产论英雄”，以单位面积投资强度、税收贡献率、就业人数等重要指标决定企业用地指标，并签订用地承诺书，对违约者坚决收回土地，切实提高集约节约用地水平。“双元制”职业教育：源于德国的职业培训模式，是战后德国经济腾飞的秘密武器。所谓双元，是指学生必须经过企业和职业学校两个场所的培训，其中60%-70%的课程在企业，30%-40%的课程在学校。双元教育按照企业需求进行培训，招生和招工同步进行，突出培养应用型专业人才，有助于产业和教育融合发展。

  2025-08-06

• 【投资揭阳】2014年揭阳市揭西县政府工作报告

  2014年3月8日在揭西县第九届人民代表大会第四次会议上揭西县代县长杜光亮各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我县经济社会发展取得重要成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“实现绿色崛起，建设幸福揭西”的核心任务，攻坚克难，开拓创新，务实奋进，全县经济社会保持健康快速发展态势。经济实力不断提高。全年完成生产总值183.54亿元，比上年（下同）增长14.2%；地方公共财政预算收入3.95亿元，比增18.3%；税收收入2.86亿元，比增19.2%。生态工业提速增效。揭西电线电缆生态产业园筹建工作全面启动；广药集团白云山制药揭西生产基地开工建设；县麻纺织厂改制顺利完成；五洲龙新能源汽车电池厂、金瑞科兽药有限公司等重点企业效益不断提升；签约引进招商项目37个，其中，万瑞通电缆等13个项目竣工投产。新增规模以上工业储备企业14家。全年规模以上工业增加值39.35亿元，比增28.1%；外贸出口总额6049万美元，比增17%。生态旅游加快发展。完成《广东揭阳大北山生态旅游产业园区总体规划（2011—2025）》编制工作；全年投入5亿多元，完成京明温泉度假村二期升级改造、希桥酒店配套设施、黄满寨瀑布旅游区三期等工程建设；京明生态城等项目加紧建设；扎实推进黄满寨瀑布旅游区、希桥酒店创Ａ评星工作，成功举办“生态揭西·养生胜地”旅游推介会等活动，进一步打响揭西生态旅游品牌；全年共接待游客553.9万人次，比增48.5%，其中过夜游客136.1万人次，比增77.9%；旅游收入25.78亿元，比增89.5%。金融信贷等快速发展。至2013年底，全县金融机构各项存款余额221.7亿元，比增40.5%，贷款余额87.9亿元，比增46.6%；其中揭西农商银行存款余额124.3亿元，比增75.2%，贷款余额78.8亿元，比增56.1%；银企合作不断加强，成功促成企业与揭西农商银行签约32.8亿元贷款增量。全年新增限上商业储备企业20家、资质内建筑储备企业2家。商贸物流、信息产业等第三产业发展势头良好，全年社会消费品零售总额85.38亿元，比增12.1%。“三农”工作得到加强。粮食生产能力不断增强，全年粮食种植面积44.79万亩，粮食总产16.95万吨；各项强农惠农富农政策全面落实，发放种粮补贴2651.14万元；农业“一镇一品”工程有效实施，编制完成《揭西县“一镇一品”农业发展总体规划》，五经富镇、塔头镇被列入揭阳市第二批农业“一镇一品”重点示范镇；新增农业类广东省名牌产品1个，累计20个；新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，全年共落实帮扶资金4349.69万元，帮扶项目175个；完成2080户农村低收入困难户住房改造工程。全年农林牧渔业总产值45.35亿元，比增5.1%；农民人均纯收入7656元，比增10%。城乡面貌优化提升。全年社会固定资产投资59.16亿元，比增35%。道路交通环境不断改善。完成和基本完成省道238线、省道237线揭西段路面大修工程、县道坪石线钱金段改造工程；完成新农村公路硬底化建设95公里；棉湖大桥、河江大桥重建、金塔公路及支线大丰公路、大北山路网等工程加快推进；省道224线揭西段路面改造工程前期工作顺利开展。汕湛、潮惠高速公路揭西段征地拆迁工作进展顺利，完成汕湛高速揭博揭西段和潮惠高速揭西段征地拆迁工作，实现无障碍施工。水利能源建设扎实推进。完成小型农田水利重点县、灰寨小型农田水利示范镇、农村学校饮水安全、110KV清河输变电站、城西站改造、上砂农网改造等工程建设；220KV明山、110KV崇文输变电站、金塘电排站、桃溪洲电排站等项目加快推进。城镇建设顺利推进。启动县城中心城区总体规划修编工作；完成坪上垃圾填埋场一期和全县城乡生活垃圾收集转运工程建设；加快推进村村通自来水工程、县第三自来水厂和凤凰新城、河婆新城、棉湖新城、曙光新城、希桥商贸城、金融大厦等项目建设。人民生活持续改善。十件民生实事全面完成。民生投入不断增加，全年民生支出19.15亿元，占公共预算支出的81.4%。教育事业优先发展。投入教育资金6.54亿元；完成霖田中学、县中心幼儿园、南山中学、东园中学等18个重点工程建设；新招聘教师187人；金和、棉湖、河婆三个镇（街）教育创强工作顺利通过省验收，上砂、南山、灰寨、东园四个镇通过省督前检查；全面落实山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。保障体系不断健全。城乡居民养老保险实现全覆盖；城乡居民基本医疗保险实现即时支付结算；企业离退休人员和城乡居民养老金按时足额发放；共有14247户30953人享受最低生活保障，全年发放低保金5540万元。新增城镇就业5019人，下岗失业人员再就业1700人，转移农村劳动力16500人。防灾救灾工作扎实有效。全力做好超强台风和特大暴雨防御工作，及时抢修各项基础设施，帮助企业和农户恢复生产，40户全倒户于元旦前全部搬进新居。文化卫生等事业全面推进。创建省文明县城工作扎实推进，“乡乡乐起来”等文化活动广泛开展，基层公共文化设施进一步完善；《揭西方言灯谜》入选广东省第五批省级非物质文化遗产名录。公共卫生应急处理机制不断健全；医药卫生体制改革深入推进，县、镇、村三级医疗和卫生体系不断健全。全民健身事业不断发展。气象、科技、地震、人防、档案、外事侨务、拥军优属、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。社会保持和谐稳定。“平安揭西”建设全面推进，治安监控视频采集点增至5000个。深入开展社会治安综合整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安环境持续改善。大力开展信访积案化解和矛盾纠纷排查调处工作，群众反映的热点难点问题得到有效解决。积极实施碳汇林等造林工程，加强森林资源保护，森林覆盖率达到63.85%。人口计生工作不断加强，全县人口自然增长率6.42‰。统计“四大工程”建设进一步完善，第六次全国人口普查任务圆满完成。国土资源管理不断规范提升，环保监管工作持续加强，食品药品监管、安全生产等工作成效明显。自身建设不断加强。健全行政决策机制，完善政府工作规则，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大和县政协的监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年共办理人大代表建议18件、政协提案22件。县政务服务中心、网上办事大厅建成投入使用，县、镇、村三级行政服务网络进一步完善。大力加强党风廉政建设，深入贯彻执行中央改进作风“八项规定”，大力整治“庸懒散奢浮”等不良风气，切实解决“四风”问题，机关作风明显好转。监察、审计、法制、政务公开等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得了一定的成绩，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下齐心协力，拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在成绩面前，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一定的困难和问题，主要表现在：一是县域经济发展仍然滞后，经济总量不大，主导产业发展不快，财政收支矛盾突出；二是基础设施仍不完善，城乡发展不平衡，投资环境有待进一步优化；三是社会保障整体水平仍然不高，城乡居民收入总体水平偏低，人民生活有待进一步改善；四是一些地方和领域不稳定、不安全因素仍然存在，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重。对此，我们将高度重视，采取有效措施，加大力度予以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和县委十届四次全会精神，紧紧围绕“实现绿色崛起，建设幸福揭西”的核心任务，全面推进改革创新，大力发展生态经济，全力加快基础设施建设，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，促进经济社会持续健康快速发展。2014年我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值比增15%以上；地方公共财政预算收入比增18.6%；规模以上工业增加值比增29%以上；固定资产投资比增36%以上；社会消费品零售总额比增18%以上；外贸出口比增16%，实际利用外资比增15%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城乡居民人均可支配收入比增13%。重点抓好以下工作： 一、加快基础建设，优化发展环境坚持把加大投资作为推动经济发展的主抓手，大力加强基础建设，全面优化发展环境。做好项目申报和引进。认真研究国家宏观政策、产业导向和投资需求，抓住省委省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的有利契机，围绕我县交通基础设施、园区建设、城镇建设、民生工程和农业农村等重点领域，精准规划项目，加强沟通联系，用好用足政策，最大力度争取一大批项目进入上级扶持“笼子”。同时，实施扎实有效的投融资工作机制，盘活自有资源，吸纳社会资金参与投资建设。加快基础设施建设。完成河江大桥、棉湖大桥重建工程和省道224线揭西段路面大修工程；加快金塔公路及支线大丰公路、大北山路网曲大线大北山至大洋路段改建等项目建设；着手进行高速公路出入口及生态产业园配套路网的规划和建设；继续做好汕湛、潮惠高速公路揭西段征地拆迁和建设协调工作。加快推进中小河流整治、小型灌区节水改造、塔头拦河闸重建、桃溪洲电排站、金塘电排站、110KV崇文、五经富输变电站等工程建设；大力抓好村村通自来水、县第三自来水厂、县自来水公司供水管网改造等工程建设，切实解决群众饮水安全问题。推进城镇扩容提质。按照以人为本、产城融合的发展思路，全面推进以县城、棉湖镇为重点的城镇建设，着力扩大城镇区域范围，增强城镇功能，推动“四化”同步发展。科学引导生产要素、优势资源和人口向县城和中心镇聚集，努力建设功能配套、环境优美、宜居宜业的新城镇，辐射带动面上乡镇加快发展。抓紧完成县城中心城区总体规划修编和棉湖镇区总体规划编制工作。加快推进县城主干道升级改造、环北二路、揭西大道东心埔至高田农场路段等道路建设，扎实推进希桥商贸城、凤凰新城、河婆新城、县城污水处理厂二期等市政工程建设，扩张县城规模。大力抓好棉湖镇部分主干道升级改造、棉湖综合市场、棉湖新城、曙光新城、棉湖污水处理厂截污管网二期等工程建设，加快建设县域次中心。 二、加快旅游发展，提升第三产业坚持以旅游产业为龙头，大力发展商贸物流、金融等第三产业，促进三次产业协调发展。大力发展旅游产业。围绕把揭西建设成为旅游大县这个目标，一手抓规划建设，一手抓宣传推介，全力促进旅游产业转型升级。加大扶持力度，全面实施《广东揭阳大北山生态旅游产业园区总体规划（2011—2025）》，推进黄满寨旅游区儿童乐园、旅游观光铁路、京明温泉度假村升级改造、京明生态城、河輋风景区、天宝堂风景区、上砂开口石风景区等项目的开工建设，完善各项旅游配套。继续抓好黄满寨瀑布旅游区、希桥酒店创A评星工作，做好广东黄满寨旅游有限公司上市基础工作。加大宣传推介和营销力度，努力提高揭西生态旅游知名度和美誉度。积极推进我县与北京市、梅州市、海西地区等地旅游企业的深度合作，吸引更多游客到我县观光旅游。加强旅游从业人员队伍建设，不断提高全县旅游服务的整体水平。大力发展商贸物流业。立足地理位置、交通优势和城镇化进程优势的逐步实现，着手进行市场及物流的重新规划布局，逐步完善配套产业的专业市场、配套居民生活的综合交易市场、配套旅游的商品市场、配套区域物流中转的物流市场。逐步完善县城商业服务功能，规划建设商业步行街，建设集购物、休闲、娱乐等多功能于一体的休闲购物中心。加快推进揭西（国际）电线电缆总部中心建设，实现与揭西电线电缆生态产业园的联动配套，进一步提升产业规模效益。大力发展金融产业。以推进金融大厦建设为带动，加快揭西农商银行的总部建设，力促增资扩产、跨域经营，努力提升我县金融产业发展水平。健全完善中小微企业融资服务平台建设，加大政银企合作力度，引导信贷资金向“三农”、“中小微”企业倾斜，强化金融对实体经济的服务实效。 三、加快工业发展，增强综合实力坚持扩大规模与提升质效并举、产业集聚与优化布局并重，加快推进县域经济转型发展。优化产业结构。依托我县传统制造业产业工人队伍较大、素质较高的基础，主攻制造业的改造、引进和提升。加快推进以揭西电线电缆生态产业园为重点的产业发展平台建设，完善各项配套设施，引导企业向园区聚集，促进全县电线电缆产业转型升级。扎实推进广药集团白云山制药揭西生产基地建设，着力打造生物制药龙头企业，辐射带动全县生物制药产业提升发展。扶持引导现有农产品加工企业做大做优，壮大产业优势，形成地方特色。用活用足“三旧”改造政策，积极推进棉湖糖厂、县化工厂、白云山威灵制药厂和其他镇办企业的改制建设工作，增强经济发展活力。同时，努力寻求新领域，拓展新业态，大力发展电子商务等新兴产业。实施产业登高。大力实施产业“登高”工程，规划一批在产企业，落实各级领导特别是主要领导挂钩扶持，实实在在推动企业发展。全力扶持五洲龙新能源汽车电池厂、金瑞科兽药有限公司等重点企业做大做强。努力争取李望嶂风电场项目列入国电总部2014年建设计划。抢抓国家积极发展混合所有制经济的战略机遇，推动民营企业在发展混合所有制经济中规范管理、做大规模、提升档次。积极实施名牌带动战略，鼓励企业申报国家和省级名牌，提高产品市场知名度和竞争力。实施产业引进。突出以揭西电线电缆生态产业园和大北山生态旅游产业园为招商平台，瞄准外出乡贤和企业家，瞄准珠三角和海西地区，落实招商优惠措施，落实领导招商责任，全力实施产业引进工程。高效做好招商项目服务，切实解决项目上马建设障碍，提高项目的落地率、开工率和储备率。 四、加快农业发展，夯实“三农”基础坚持把“三农”工作放在突出位置，深化农村综合改革，大力发展特色农业，促进农业稳定发展、农民持续增收。发展特色农业。大力实施农业“一镇一品”发展战略，继续抓好坪上镇、大溪镇、五经富镇、塔头镇等四个市级农业“一镇一品”重点示范镇建设，示范带动其他特色农产品发展和提升。积极探索“市场+公司+基地+农户”的发展模式，大力培育发展甜玉米、茶叶、油茶、淮山、马铃薯等优势农产品，加快种植基地建设，发展农村专业合作组织，壮大农业龙头企业。大力发展农业深加工，注重农产品的质量和安全，加强包装和推介营销，逐步打响绿色环保农产品品牌，不断提高特色农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。夯实农村发展基础。继续加快推进高标准农田、水利基础设施、村道硬底化、农村文体活动设施等工程建设，切实做好丢荒耕地复耕工作，进一步巩固和提升农业发展基础。全面开展整洁农村创建活动，大力创建名镇名村示范点，提高农村生产生活水平。扎实推进扶贫开发“双到”工作，不断提高贫困村和贫困群众收入。深化农村各项改革。按照上级的部署，探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。建立健全村集体资产管理与监督机制，稳步推进农村集体资产管理交易平台建设。完成村级换届选举工作，推进基层民主自治。 五、加强民生建设，提升保障水平坚持民生优先，力所能及解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地惠及全体人民。优先发展科教事业。加大教育投入，全力推进义务教育规范化学校建设，继续抓好创建教育强县工作，确保完成五云、龙潭、五经富、钱坑、塔头等5个镇的创建教育强镇任务，进一步优化教育结构。加强师资队伍建设，规范教育管理，提高教育教学水平。认真落实山区和农村边远地区义务教育教师岗位津贴制度，提高农村教师待遇保障水平。加大科技投入，切实抓好先进实用技术推广和科学技术普及。大力发展文卫事业。抓好2014年度公共文化设施达标建设，确保3个乡镇综合文化站、32个村级文化室顺利达标。继续开展“乡乡乐起来”等群众性文化活动，不断丰富人民群众文化生活。继续开展创建省文明县城工作。加强思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观。深入推进医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。全面发展其他事业。积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。新建揭西京明养老服务中心，加快健康养老服务业发展。切实做好民兵预备役、征兵和人防等工作，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。广泛开展全民健身活动。扎实做好新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、气象、档案、史志等工作。全力提高保障水平。统筹城乡社会保障，抓好社会保险扩面征缴工作。落实各项就业创业扶持政策，积极促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业创业，拓展增收渠道，增加群众收入。加快保障性住房建设。落实社会救济、社会福利、城乡居民医疗保险等保障措施，提高底线民生保障水平和社会救助水平。大力发展城乡公共交通运输，完善农村乡镇客运站建设，解决群众出行难问题。扎实办好十件民生实事。一是新建公共租赁住房80套，逐步解决中低收入家庭住房困难。二是新建乡镇农民体育健身工程3个，不断完善基层公共体育设施建设。三是提高全县百岁老人津贴标准，每人每月从200元提高到400元；特殊群体（农村五保、城乡低保、重点优抚对象）80周岁以上老人津贴提高到每人每月125元；城镇低保补差水平提高到每人每月327元，农村低保补差水平提高到每人每月142元。四是为全县户籍人口购买政府综合责任保险，为全县农村住房购买政策性住房保险。五是完成7.5万亩森林碳汇重点生态工程建设，创建绿化美化示范村20个（其中，省级示范村5个）。六是建设义务教育规范化学校42所，建设规范化幼儿园40所。七是创建城乡生活垃圾处理示范点，进一步完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”工作机制。八是启动乡镇卫生院全科医生引进培养工程，落实乡镇卫生院全日制本科学历以上医生人才津贴。九是组建县轻舟分队、重点乡镇轻舟小队，完善全县救灾应急队伍。十是开展留守儿童内宿学校制和为留守老人儿童购买简易社会服务试点工作。 六、加强社会建设，确保和谐稳定坚持把维护社会稳定作为一切工作的底线，强化社会治理体系和能力建设，不断解决问题，消除隐患，确保社会和谐稳定。提高经济运行质量。完善社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击制假售假、欺行霸市等违反市场经营秩序行为，加强质量工作，维护经济的健康稳定运行。强化价格监管,加强粮油储备调节，抓好“菜篮子”工程建设，稳定民生物价。推进涉税信息共享，强化税收征管，加大稽查力度，严厉打击偷、逃、漏税等违法行为，提高依法治税水平；加强预算管理，优化财政支出结构，确保重点项目建设和教育、医疗、科技等民生事业的经费支出。切实加强统计工作，强化经济运行监测，全力做好我县第三次全国经济普查工作。加强生态文明建设。严格划定和落实生态保护红线，实行最严格的环保准入政策，加快推进环保基础设施建设，严格控制和整治环境污染，强化节能减排，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。加强国土资源管理，落实最严格的耕地保护和水、砂、石资源管理制度，严厉打击违法违规用地行为，提高资源节约集约利用水平。加强人口计生工作，提高计生服务水平，争创国家计划生育优质服务县。加大森林保护力度，全面实施新一轮绿化揭西大行动，提高森林覆盖率。维护社会和谐稳定。高度重视群众来信来访，主动排查化解社会矛盾，切实维护人民群众利益。深化“平安揭西”建设，全面开展社会治安综合整治，坚决打击各种违法犯罪行为，提高社会治安打防管控能力，保障群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大“打非治违”力度，加强消防设施建设，预防和遏制各类安全事故发生。 七、加强政府自身建设，提高执行力坚持“为民、务实、清廉”，加快转变政府职能，加强党风廉政建设，努力建设服务、高效、廉洁、阳光、法治政府。推进各项改革。推进企业注册登记制度改革，创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作。推进教育、卫生、文化等社会体制机制改革创新，健全公共服务体系。增强社会治理能力，加大政府购买社会服务力度，培育发展社会组织。推进以转变政府职能为核心的政府机构改革，改革行政审批制度，完善政务服务中心和网上办事大厅功能，建立统一规范的公共资源交易平台，切实做到简政放权、为民服务。强化依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。完善重大事项民主协商和民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道，推进依法行政、科学决策。大力推进政务公开、村务公开。抓好全民普法教育。改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，切实纠正“四风”。加强行风政风评议，大力整治“庸懒散奢浮”作风。强化发展意识、机遇意识、担当意识，大兴真抓实干、埋头苦干、把事干成、用结果说话之风，深入群众，脚踏实地，务求实效。加强廉政建设。严格执行厉行节约反对浪费以及党风廉政建设各项规定，推行规范、阳光的行政行为。勤俭节约用好公共资金，确保三公经费“零增长”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，完善行政监察和审计监督制度，加强对重点工程项目和资金管理情况的监督检查，完善惩治和预防腐败体系,加大预防和惩治腐败力度。加强公务员教育管理和能力建设,努力打造清廉、务实、有为的公务员队伍。各位代表，加快发展是全县人民的迫切期望，更是我们要勇于担当的时代重任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，为“实现绿色崛起，建设幸福揭西”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资榕城区】2014年揭阳市榕城区政府工作报告

  2014年2月25日在揭阳市榕城区第五届人民代表大会第四次会议上揭阳市榕城区人民政府区长吴勤武各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，我们坚决贯彻市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”的中心任务，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，全力推动榕城加快提速提质，经济社会发展取得了明显成效。经济发展步入了新阶段。把握市区扩容的历史契机，顺利完成区划调整任务，完善发展思路，优化经济发展布局，突出北、中、南三个片区的协调互补发展，打开经济提速增效新局面。全年实现生产总值258.9亿元，增长14.2%，增速比上年提高6.5个百分点，经济总量居全市第2位；规模以上工业增加值109.4亿元，增长19.5%；固定资产投资109.3亿元，增长35%；批零住餐业商品销售额386.5亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额97.02亿元，增长8%；外贸出口总额15.96亿美元，增长19.93%；地方公共财政预算收入8.7亿元，其中税收收入5.79亿元，超额完成年度计划4.82%，在全市建制县（市、区）排第2位；工业用电量增长13.6%；各项存款、贷款余额分别增长5.48%、9.8%。全年共争取上级各项补助资金4.6亿元。产业发展取得了新突破。强化园区平台支撑作用，启动谋划榕城转型升级产业园，依托鞋业协会，设立鞋业创意产业园筹建公司，紫峰山文化生态产业园完成项目土地规划调整。成立区中小企业局，与省中小企业局合作建立民营企业自主创新能力提升工程基地。出台金融综合、高端服务业集聚、电子商务、鞋业、科技创新和五金不锈钢技术创新等“六大产业服务平台”建设方案，促进产业集聚发展。重点项目扎实推进，全区111个重点项目完工54个，完成投资53.73亿元，提前3个月超额完成省、市重点项目年度投资任务。大力发展现代服务业，推进以宝德数码广场为依托的城市综合体建设，景洲电器榕东店建成运营。组织企业参加莫斯科国际鞋展等各类展销会共6场次，有效拓展榕货知名度。外贸出口总量突破15亿美元，占全市比重36.4%，继续居全市首位。培育发展特色旅游业，全年接待过夜旅客142万人次，旅游总收入15.76亿元。全年新办各类市场主体3591家，新增规上工业企业26家、限上商贸企业28家，年主营业务收入超1亿元的企业144家、超10亿元的企业15家。节能减排取得实效，每万元生产总值能耗下降3.89%。科技创新迈出了新步伐。实施《榕城区自主创新规划》，以创新驱动传统产业提质增效、转型升级。安排200万元技术创新专项扶持资金，支持宏光等10家企业开展技术创新、技术改造。积极搭建平台，与广东工业大学签订产学研合作协议。榕申、中远、佳泊仕等企业与中科院合作，全区产学研合作项目12项。加快科技创新，新增国家高新技术企业1家，获得省、市科技进步奖7项，通过省科技成果鉴定3项，创建省级、市级工程技术研发中心6家。民营科技企业成长加快，罗特制药加盟国家创新药物产学研战略联盟，科通电子成为央企“中星微”公司的微电子产品生产基地。全区专利申请853件，累计专利数2716件。城市建设实现了新提升。“三旧”改造扎实推进，旧城区控制性详规获市政府通过，正在完善手续报省政府审批。瓜籽池片区回迁安置完成90%，吊桥东南片区等项目建设稳步推进。恒丰旧厂改造方案成为全市首个通过市政府审批的旧厂改造方案。西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等4个旧村改造用地手续获省审批。新增确认旧城改造项目2个，旧厂改造项目16个，全区已确认“三旧”改造项目共56个、面积3804亩。逐步完善基础设施，筹资2.8亿元投入道路等市政建设，完成南环城路、榕湖路、西关路等破损道路维修及钓鳌桥维护，群光路改造竣工通车，望江南路及配套工程、榕华大桥大修工程等抓紧施工。仙桥河整治（一期）工程完成清障拆迁5.5万平方米。做好潮惠高速公路（榕城段）征地拆迁工作。仙梅污水处理厂（一期）主体基本建成。全区实施水利工程建设38宗，投入资金4.6亿元。社会管理显现了新成效。深入开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”环境卫生综合整治，城市环境卫生明显改善。投入437万元，增配垃圾压缩车、果皮箱等环卫设施配套。创建省文明城市，推进城市网格化、精细化管理，城市管理水平有效提升。创新社会管理，成立全市首家社区社工综合服务中心。加强信访维稳工作，发挥综治信访维稳三级平台作用，妥善处置企业欠薪纠纷377宗，追回被拖欠民工工资3600多万元。全面开展安全生产、消防安全整治专项行动，创建消防安全示范街，安全生产形势持续稳定。着力夯实平安建设基础，新增高清治安视频450个，升级视频监控器超过1万个，基本实现治安视频监控全覆盖；加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、贩毒、走私等各类违法犯罪活动；组建治安联防大队，强化社会面控制，社会大局保持和谐稳定，再次获得“全国平安建设先进区”殊荣。各项事业获得了新成果。全年投入民生资金9.12亿元，占全区财政总支出74.76%。全力推动各项民生实事办理落实。完善最低生活保障制度和社会救助体系，提高低保补贴水平，区福利院儿童部启用。城乡居民养老保险、居民医疗保险参保率实现全覆盖。新（扩）建校舍5所，榕华等5个街道开展“教育强街”创建工作，仙桥、新兴街道获省授予“教育强街”称号，高考、中考再创佳绩。动员全区力量抗击超强台风和洪涝灾害，救灾复产取得全面胜利。成功举办粤东首个、全国首次由县级主办的马拉松比赛。建设街道综合文化站1个、社区文化室29个，组织开展“乡乡乐起来”、“欢乐进万家”群众性文化活动150多场次。新增国家重点文物保护单位3处、省文物保护单位2处，新增省级非物质文化遗产名录4项。逐步提高干部职工福利待遇。新增就业、再就业人数5700人，城镇失业率控制在2.5%以内。筹资250.5万元开展“献爱心、送温暖”活动，慰问各类对象15661户次、31620人次。建立居民电子健康档案45.1万份，开展免费孕前优生健康检查3606人次。新兴街道被评为“全国人口和计划生育依法行政示范街道”。启动实施第三次经济普查工作。征兵、妇儿、优抚安置、助残、侨务、殡改、宗教等各项事业取得新成绩。民主法制得到了新加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大议案、建议11件和区政协提案7件。完善政务服务体系建设，区政务服务中心建成投入使用，完成10个街道便民服务中心和111个村（居）便民服务室建设。简化行政审批事项，取消行政审批事项57项，整理234个事项进驻区政务服务中心集中办理。全面开展机关作风效能整治，大力整治“庸懒散奢浮”，行政问责49人。完成村级“一室两会”建设。深入开展“六五”普法，区政府定期组织集中学法成为制度。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，纠正行业不正之风，廉政建设不断加强。各位代表，过去一年成绩来之不易，发展态势令人鼓舞，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全区上下团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员等各界人士，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，当前我区发展还存在不少问题和挑战：老城区基础设施历史欠账多，旧城改造工作复杂繁重；产业集聚发展水平不高，结构调整和转型升级任重道远；财政收支矛盾仍较突出，民生保障与群众愿望仍有差距；环境资源、社会管理压力大，生态建设、环保治污还有待加强等。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委五届六次全会精神，紧扣“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”中心任务，牢牢把握“提速提质”工作基调，着力城市扩容提质，着力产业转型升级，着力社会创新治理，着力政府自身建设，立足新起点，注重新格局，落实新举措，务求新成效，推动经济社会快速协调发展，全面建设中心城市核心区。2014年发展主要预期目标是：地区生产总值增长15.5%，力争达到16%；规上工业增加值增长23%；社会消费品零售总额增长15%；固定资产投资增长36%，力争达到40%；外贸出口增长12.2%；地方公共财政预算收入增长17.04%；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点抓好以下工作： 一、更强力度推进发展转型争创核心城区优势，以现代都市服务产业为轴线，推进产城融合，实现提速增效，打造榕城产业升级版。突出促进经济快速增长。发挥投资的拉动作用，加强与省、市支持粤东西北发展的项目对接工作，积极争取上级对口扶持资金支持；围绕“重大产业项目、重大基础设施、重大民生工程”谋划重点项目，策划实施区级重点项目100个以上；落实一村（社）新建一村级项目，激发民间投资活力，确保全年完成固定资产投资148亿元以上。发挥出口的支撑作用，支持引导鞋业、不锈钢、玩具微电机等企业产品的创新研发，开展技术改造，优化出口结构，拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。发挥消费的基础作用，积极组织企业参加国内外展销会，拓展销售网络；培育信息咨询、社区服务等新兴服务业消费；研究易址新建进贤门市场，加快推进“宝德—时代中心”建设，引进知名大型商贸企业入驻；启动“古城文化游”，发展文化旅游产业。力推优势产业转型升级。落实市产业“登高”工程、引进工程，推动优势工业壮大提升。加强与城市规划衔接，突出文化生态、创意创新和绿色环保特色主题，做好榕城转型升级产业园规划设计。坚持基础设施先行，力争紫峰山文化生态产业园上半年启动建设。发挥鞋业协会作用，探索协会办园区模式，依托鞋业创意产业园开展国际化产业交流，探索与意大利鞋业品牌的合作，加强与巴西鞋业在原材料、产品设计、品牌管理和产业发展等方面的合作。以土地征收改革为契机，抓紧盘活梅云统征土地，建设紫云绿色科技园。依托产业园区，推进“六大产业服务平台”建设，促进产业集群集聚发展。发挥民营企业自主创新能力提升工程基地的作用，引导鞋业、五金不锈钢等传统优势产业向价值链的高端延伸。落实扶持民营企业发展各项措施，扶持科通电子、中科等高新技术企业进一步做大做强。实施创新驱动战略，新增认定国家高新技术企业1家，创建省级、市级工程技术研发中心4家，实施省、市科技计划10项，专利申请量达到850项以上。加快招商选资，围绕产业规划招商，引进新兴产业，配套完善产业链。培育集聚现代服务产业。着力培育生产性服务业体系。依托市规划建设的民生金融综合服务区，大力发展金融服务业，完善银企合作平台，缓解中小企业融资难。依托鞋业创意产业园，在文化创意产业和鞋业研发设计上求突破。依托念慈体育馆，大力发展会展等服务贸易。依托榕江南河“黄金水道”，整合码头资源，发展沿江物流产业。着力培育特色经营街区创富体系。加强规划，整合资源，提升粤东汽贸街、潮汕特色美食街、毓秀女人街等6大特色街品牌。深度开发文化旅游产品，形成中部片区特色文化产品街区。推动实体市场与虚拟市场结合，提升揭阳市（国际）金属材料市场、茶叶市场等6大专业市场的集聚力和辐射力。巩固发展“城郊型”农业，加快观赏花木、水果、蔬菜基地等特色农业增效增收。着力培育电子商务发展体系。依托捷和职业技术学校，探索建立电商孵化基地。配合市在金属材料市场打造“电子商务ＶＳ体验店”一站式运营平台，推进电子商务快递物流产城融合试验园建设，提升“百百来”等电商平台集聚水平，支持“优乐酷”、“宏佳茶业”等电商企业做大做强，尽快形成电商集聚区。 二、更高水平推进扩容提质以扩容提质为突破口，加快推进“三旧”改造和新区拓展开发，提升核心城区建设水平。“三旧”改造再提速。做好旧城区控制性详规跟踪落实。探索旧城改造新模式，加强与国家开发银行、建设银行等金融机构合作，加快旧城改造进程。继续推进瓜籽池、吊桥东南、侨社、学宫南、飞燕、工会等旧城片区改造，全面完成瓜籽池片区改造建设，力争上半年双峰寺扩建重修项目开工、工会片区启动征收工作。实施港墘、后畔乡、钟厝洋等旧村改造，推动西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等旧村单元规划编制报批工作。抓紧推动群记新城、恒丰旧厂、楠晖苑、季华花园、正大旧厂等旧厂改造项目开工建设。落实各街道至少新增启动实施一个“三旧”改造项目。新区建设再发力。围绕核心区战略，科学谋划“三个新城区”发展定位，推动新区建设实现突破。紫峰新片区要集中资源和力量推进项目建设，打造成为绿色生态示范城区，上半年启动环山公路建设。榕东新城片区要打造成为城市功能综合集聚区，对接毗邻的空港新城起步区，适度超前推进城市道路、公共服务等基础设施建设。环揭阳楼片区要打造成为城市中央活动区，积极与市职能部门对接规划，加快完善总部会展、商业服务、娱乐休闲等综合功能配套。同时，抓住仙桥原民科园土地用途调整的时机，落实已摘牌土地住宅小区启动建设，拉开新城发展框架。基础设施再攻坚。继续推进望江南路及配套工程建设，加快给排水管网建设进度，争取上半年全线建成通车。抓好“30亿”工程市政道路遗留问题的跟踪落实。加快推进“十二五”后三年重要基础设施项目建设，启动望江北路道路改造工程，推动榕华大桥北侧引桥等交通节点改造。上半年全面完成潮惠、揭惠高速公路（榕城段）征地拆迁，全力配合好工程建设施工。统筹城乡公共基础设施配套，推动总投资2000多万元的屯埔村道、凤潮社区道路等一批村级道路建设。引进航运企业合作开发旅游码头。整合商业、向顺、仙六等榕江沿岸码头资源，扩建津榕码头，提高江河航运能力。 三、更实举措推进环境改善勇担核心区责任，加快生态文明建设，坚决解决好关系群众切身利益的环境污染问题，建设美丽榕城。强化环境治理。继续开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”，推进环境卫生综合整治，实现市容市貌环境整洁大提升。建立健全环保监管体系，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。加快环保基础设施建设，完成仙梅污水处理厂（一期）建设，逐步完善管网配套，确保污水处理厂上半年正式投入运营。开展榕江、引榕干渠、仙桥河、梅溪河等重点流域水污染综合整治，严厉打击非法加工电子垃圾和焚烧垃圾行为。坚决关闭取缔环保违法企业，强化重点企业环境监管，重拳整治ＰＭ2.5、电子废物污染源，切实提升环境质量。开展水系整治。着力整治古城水系，结合旧城改造和文化旅游线路规划，抓好沿线周边溪河滘池的清淤治污工作。加快完善城区排水管网体系改造建设，重点开展巷畔、上义、卢前等社区内溪河清理整治。加强仙梅片区和东阳片区防涝水利建设，推进仙桥河整治（一期）工程，新建仙桥河堤防7.2公里；改造升级田尾、石头等一批电排站。实施居民饮水安全工程，抓好淇美、录宜、岐山等供水改造建设。打造绿色榕城。探索建立造林绿化多元融资机制，采取政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资等方式，多方筹集资金，掀起新一轮绿化榕城大行动。突出“两山三河六岸”生态特色，优化提高黄岐山、紫峰山森林碳汇功能和生态防护功能，加快榕江南河、北河和仙桥河沿岸生态廊道建设，建设南河湿地公园。实施望江南路东段、望江广场西侧等绿化景观工程，推进东湖路段绿化升级，打造城市道路绿化景观。依托村庄山水脉络，分批推进崇文公园、岐山公园等36个村级小公园（广场）绿化美化，逐步达到300米内见绿、500米内见公园的绿地服务标准，打造一批田园风光特色村庄。 四、更大决心推进民生福祉坚持走民生引领型务实发展新路，以实实在在的成效让发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。完成梅云、榕华、中山、东升、东阳、榕东、西马、东兴等8个街道“教育强街”工作，率先在全市实现创建省“教育强区”目标。加快教育硬件配套建设，做好捷和实验学校、福明学校、真理中学、运通学校等中小学校舍改扩建工作。上半年完成卫生与人口计生部门的机构整合，提升卫生计生综合服务水平。启动区中心医院门诊综合楼改扩建，完善基层卫生设施配套。在各街道建立平价门诊，逐步实现社区平价门诊全覆盖。积极发展慈善事业，完善社会救助体系，进一步提高城乡低保和医疗救助水平，城乡困难群众医疗救助“一站式”服务工作系统投入使用。着力发展体育、老龄事业，推进梅云街道居家养老服务中心和岐山社区等老年人活动室建设。协调发展其他社会事业，做好档案、供销、普法、国防动员、外事侨务、民族宗教、征兵双拥、人民防空、地方志等工作。提升文化品牌。弘扬新时期揭阳精神，唱响“中国梦”的主旋律。积极配合开展国家历史文化名城申报工作。加强历史文化街区保护，配合做好揭阳学宫、进贤门城楼、丁氏光禄公祠等修缮工程。加强青狮、行彩桥、翁仔灯等非物质文化遗产的传承弘扬工作。挖掘和保护槎桥、西岐等古村落古民居资源，推动古村文化旅游。实施文化惠民工程，完善区文化馆配套建设，建成街道综合文化站1个和社区文化室13个。继续开展“欢乐进万家”等群众性文化活动。落实民生实事。重点办好十件民生实事。一是提高高龄老人津贴标准，百岁老人每人每月从200元提高至400元，适当提高80岁老人津贴；二是筹资5000万元开展绿化榕城大行动，建设绿化廊道、沿江绿带、湿地公园、城市森林，加大西湖公园、东湖公园、东风体育广场的改造补植，实现森林进城围城；三是启动望江北路改造工程，改建道路6.62公里；四是实施城市防洪防涝工程，改造田尾、石头电排站，建设改造南截洪、北截洪、夏桥水库截洪排洪设施等；五是开展中小河流整治工程，启动仙梅片区3个项目区整治；六是创建“教育强区”，10个街道全面实现“教育强街”目标；七是推进区中心医院改扩建工程，建设1.2万平方米门诊综合楼；八是开展城乡困难群众医疗救助“一站式”结算服务；九是在各街道至少设立1个平价门诊；十是推进城乡人口就业再就业工程，新增城镇就业3000人，转移就业6000人，农村劳动力培训2600人，城镇失业人员再就业1000人。 五、更新理念推进社会治理坚持解放思想，加强和创新社会治理，切实维护社会稳定，促进社会长治久安。创新社会管理。探索环卫保洁市场化运作，对市政道路环卫作业进行市场化改革，上半年在北部片区主要干道开展试点。推广东升街道社区社工服务中心经验，加快城乡社区服务体系建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理及公共服务，大力培育新兴社会组织，提高公共服务水平。树立城市经营理念，盘活收费停车场、广告牌等城市公共资源。加快完善网格化管理体制，重点推进环保环卫、行政执法、消防安全网格化管理模式，实行“定格、定人、定责、定时”精细管理。加强国土管理，坚决查处违法违规用地和乱搭乱建行为。深化平安建设。完善群防群治机制，升级改造社区治安视频监控网络，充分发挥治安联防大队作用，推动警力下沉，提高路面见警率。深入开展治赌、治毒、治假、治乱“四治”行动，着力解决治安突出问题。加大矛盾纠纷排查力度，及时化解不稳定因素，关注社情舆情，提高网络应急处置水平。加强消防设施建设，预防和遏制各类安全生产事故发生。建立健全食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全。深化重点项目维稳保障，切实维护群众利益，确保社会稳定和谐，巩固“全国平安建设先进区”创建成果。强化经济秩序。抓好经济监测预警和统计分析，牢牢掌握经济工作主动权。加强社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假等违法行为，维护市场经营秩序。加强财税征管，严格依法治税，强化财政预算刚性约束，严格控制“三公经费”，按10%的标准压缩各单位部门预算专项业务经费、税收、社保征收经费和执收执罚经费，集中财力谋发展、惠民生。强化国有集体资产管理，实现保值增值。 六、更优服务推进高效施政坚持真抓实干，主动担当、主动求变、主动攻坚、主动作为，以高效优质的服务取信于民。坚持为民务实。以群众路线教育活动为契机，切实加强自身建设，努力建设法治政府、服务型政府。认真贯彻中央《八项规定》和省、市各项有关规定，着力改进工作作风、会风、文风。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，广泛听取人民团体意见建议，推进依法行政、科学决策。继续深入整治“庸懒散奢浮”，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，增强工作透明度，提高政府公信力。加快转变职能。着力深化改革创新，推进新一轮政府机构改革，转变政府职能。加大政府购买社会服务力度。完善区、街、村（居）三级政务服务体系，打造“便民、务实、清廉、高效”的政务环境。探索农村土地集体所有制的有效实现形式。深化投融资机制改革，按照“非禁即入”原则，放宽民间投资领域和准入限制，激发社会资本活力，充分吸纳社会资金参与公共设施建设。理顺市、区食品药品、城市执法、环境保护等职能下放对接工作，整合资源，推动服务重心下移。完成村级换届工作，推进基层民主自治。坚守清正廉洁。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全权力运行制约和监督机制，强化廉政风险防范管理。加大行政监察和审计监督力度，加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，榕城正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持改革创新不动摇，坚持埋头苦干不松懈，奋力开创榕城提速提质发展新局面，争当中心城区扩容提质主力军，为揭阳建设粤东经济强市和上善之区作出积极贡献！

  2025-08-06

• 【揭东区招商引资】2014年揭阳市揭东区政府工作报告

  2014年2月24日在揭阳市揭东区第一届人民代表大会第一次会议上揭东区人民政府区长陈家鹏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是揭东发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，揭东撤县设区、区划调整，迈进城市化发展新时代。这一年，面对复杂多变的国内外经济形势，区政府在区委的正确领导和区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，沉着应对，攻坚克难，砥砺前行，各项任务实现完美收官，新区建设步履坚实、开局良好。一、经济发展跃上新台阶。抢抓粤东西北地区振兴发展的历史机遇，以实体经济为核心，着力增投资、扩消费、稳出口，推动发展提速提质。全年完成GDP239.2亿元，比2012年（下同）增长16.2%，增速列全市第一位。抓好132个投资项目建设，组织36个重要基础设施项目大会战，扩大投资规模，完成固定资产投资80.1亿元，增长33.5%。举办揭阳第二届青岛啤酒节，组织企业参加揭货“全国行”、“网上行”，开拓国内外市场，完成社会消费品零售总额73.6亿元，增长16.5%；外贸出口6.26亿美元，增长18.2%。工业经济持续快速增长，新增规模上工业企业34家、累计达309家，完成增加值165.4亿元、增长28.2%；工业用电量13.6亿千瓦时，增长15.5%。质量效益明显提升，地方公共财政预算收入7.64亿元，增长18.7%，其中税收收入5.2亿元，增长15.2%；金融机构存贷款余额分别为218.2亿元和110亿元，增长12.8%和21%。二、产业培育呈现新亮点。从要素支撑、协会建设、完善配套等方面，加大产业培育力度，亮点频现。现代服务业呈现特色化。培育发展电子商务等新型业态。以军埔村为代表的电商集聚区异军突起，月交易额超1亿元，成为闻名全国的“淘宝村”。成立揭东红木家具协会、电商协会，提升产业组织化水平。农信社成功改制，组建为农村商业银行。中科华南开发总公司在我区设立区域总部。玉和物流等一批实体企业发展壮大。工业发展迈向新型化。引导企业开展科技创新，投入技改和创新资金8亿元，新增国家高新技术企业2家、省战略性新兴产业骨干企业3家、省创新帮扶高成长性中小企业2家、省创新产业化示范基地2个、省创新型企业1家、省工程技术研发中心1个，巨轮公司成为我市唯一荣获中国专利优秀奖民营企业。开发区成立科技企业孵化器，并在全市各县（市、区）首创能源管理中心和循环经济培训中心。生态农业走上规模化。继续实施“一镇一品”工程，示范镇增至3个，农民专业合作社累计87个，六大农业基地建设扎实推进，新种（养）竹笋、绿茶、淮山、油茶、甜玉米、“中华鳖”1.5万亩。农林牧渔业总产值达28.89亿元，增长3.8%。三、平台建设取得新突破。创新办园模式，走市场化运作路子，集中力量建设中德金属生态城和揭东开发区。中德金属生态城成为广东与德国合作的重大发展平台，成为全省唯一的省长项目，成为后发地区治理工业污染、产业转型升级和对外开放的新典范。目前已投入10.4亿元，完成战略规划及首期综合园区详规等相关规划，金属表面处理中心首期11万平方米厂房即将完工，中德大道、珠江大道和“五大中心”等基础设施建设加快推进，3家进园德资企业开工建设。揭东开发区确立了“一区四园”的发展思路，新型工业园投入9400万元，建成了夏新路、云棋路及给水、排水等基础设施。解决开发区土地遗留问题，对收回的土地重新进行产业规划，组织专家评估，把好企业准入关，首批进园的12家企业已开始建设。四、城市面貌实现新变化。按照“产城融合、绿色生态”理念，规划并启动揭东新城建设，推动城区扩容提质。完成揭东空间发展战略规划、北区控制性详规等9个规划修编，绘就178平方公里揭东新城发展蓝图，22.8平方公里新城核心区按照“一核一轴三片区”进行规划布局。主城区建设投入1.62亿元，建设项目33个。车田河市政景观首期砌石工程全面完工，沿江路二期、榕江开发区段堤围及绿道项目即将建成，初步形成了沿榕江、枫江、车田河的环城景观带。汇源路、福源路等8条市政道路建成交付使用，完成21条市政道路命名工作；君和园、紫麟城、熙岸尚城等高档住宅小区相继建成，飞鹰山生态城完成首期征地。举办“美丽揭东·宜居新城”城市建设展示会。参与创建省级文明城市，出台“门前三包”管理办法，强化环境综合治理，城市形象有新改善。实行财政奖补办法激励农村开展村庄整治，投资超50万元的村有80个，总投入达1.5亿元，农村生产生活环境得到改善。交通、电力、通信等基础设施建设扎实推进，改造地方公路157公里，新增通自然村硬底化道路50公里，揭阳移动、联通通信综合机楼完成主体工程，德辉110千伏输变电站建设顺利。五、社会民生有了新改善。以民生为引领推进社会建设。教育文化发展加快。全面落实山区和农村边远地区义务教育学校教师津贴制度，完成主城区教育布局调整，成功创建4个省级教育强镇（街道），新增义务教育规范化学校3所、规范化幼儿园6所。举办“乡乡乐起来”群众性文化活动41场，建成区博物馆、镇级文化站和农民健身广场各2个、村级文化室40个，完成文化系统属下事业单位改制。卫生计生成效明显。深入实施医药卫生体制改革，区人民医院基本药物使用率达到上级要求，7家公办基层医疗机构全面实行平价药包；建成区人民医院住院综合大楼，开工建设区第二人民医院；组织开展防控H7N9等传染疫病工作。计划生育“国优”成果得到巩固提升。民生保障得到加强。新增城镇就业2848人、农村劳动力转移就业7890人，培训农村劳动力3169人。城乡养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。建设保障性住房128套。民生水利投入1.38亿元，完成30宗小（二）型水库除险加固和云路镇小农水示范镇项目建设；内河清淤229.6公里，砌石篱89.13公里。继续实施农村饮水安全工程，解决了3.38万群众饮水问题。生态建设扎实推进。新建生态景观林带7.26公里，造林1.5万亩，建设绿色单元48个。开工建设城区污水处理厂二期工程，开展榕江和城区环境污染整治行动，污染减排工作实现预期目标。严厉查处盗采矿产资源和违法违规用地行为，通过国家土地例行督察检查验收。社会大局保持稳定。新增社会治安视频监控（二期）一类高清点350个、高清治安卡口12个，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，刑事发案率明显下降。妥善处理各类突发事件，化解信访积案16宗，处置网上舆情220起。建成区应急指挥平台。强化安全生产监管，全年没有发生重特大安全生产事故。村级“一室两会”建设全面完成，经验做法在全市推广。六、行政效能得到新提升。围绕建设为民务实清廉政府，深化行政体制改革，优化政务环境，提升行政效能。村级便民服务室实现全覆盖，建成区网上办事大厅，行政审批电子监察系统办结审批业务1万多件。实施企业登记注册改革，服务群众创业创富。开展治理“庸懒散奢浮”专项行动，行政执行力明显增强。坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议意见和政协委员提案共5件。广泛听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，推进政府决策科学化、民主化。此外，审计、统计、物价、地震、供销、司法、残疾人、妇幼老龄、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、红十字等工作也取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、人大政协监督支持、海内外乡亲鼎力帮助、全区人民共同努力的结果。谨此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持揭东建设和发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：整体经济素质偏低，产业结构不合理；制约发展的用地、融资、人才等问题仍较突出；城市化水平偏低；安全生产、土地管理和污染减排压力大；改善民生和维护社会稳定任务繁重，等等。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。综观整个形势，我们面临着复杂多变宏观经济环境的挑战，面临着转型升级、深化改革的压力，面临着省委、省政府对粤东西北地区振兴发展的新期盼，面临着市委、市政府要求揭东当好建设粤东经济强市和上善之区排头兵的新重托。对此，我们要始终保持清醒头脑，不断强化机遇意识、责任意识和进取意识，坚定信心，真抓实干，埋头苦干，奋力拼搏，加快发展。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委一届二次全会精神，紧紧围绕“建设‘四化’融合示范区和美丽幸福新揭东”的目标任务，坚持以“稳中求进、加快发展”为基调，以改革创新为引领，以推进新型工业化和城市化为重点，实施对外合作和电子商务发展战略，坚定不移育产业、保生态、惠民生、促和谐，奋力推动揭东经济社会发展实现新跨越。主要预期目标是：生产总值增长17.2%以上，规模以上工业增加值增长29%，地方公共财政预算收入增长17.62%以上，固定资产投资增长32%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，外贸出口增长16%，实际利用外资增长15%，城乡居民人均可支配收入增长15%。重点抓好八方面工作：一、以新型工业化推动产业提档升级推进平台建设。以打造先进制造业基地为目标，以新型工业化为主攻方向，坚定不移推进中德金属生态城和揭东开发区两大平台建设。积极创造无障碍施工条件，加快珠江大道、中德大道、金属表面处理中心、“五大中心”和专家服务基地等基础设施建设，推动首批德资企业开工，尽快形成园区规模，迎接世界金属产业论坛召开。揭东开发区要积极申报，争取列入“省管园区”。按照“一区四园”的功能定位，重点推进新型工业园开发及配套建设，12家进园企业上半年要基本建成、年底前投产；以院士工作站和科技企业孵化器为依托，组织、引导企业创新发展，优化升级综合产业园。构建产业体系。坚持产业立区、产业兴区，致力培育产业。以中德金属生态城和揭东开发区为载体，推进产业集聚发展、转型升级，打造有揭东特色的产业体系。实施产业引进工程，参与全市产业引进大竞赛，精准招商引进优质项目，形成产业增量。实施产业“登高”工程，组织企业家参加培训，鼓励企业增资扩能。深化协会建设，提升产业组织化程度。继续实施扶持措施，从资金、服务、用地等方面支持高成长性重点工业企业发展，打造产业龙头。鼓励实力强、效益好的企业进入资本市场，推动企业实现自我跨越。开展科技创新。鼓励企业参与国家和省专项技术研发，与高等院校或科研院所共建创新中心，加大经费投入，引进优秀人才，推进科技创新。支持企业运用先进适用技术和现代信息技术进行改造提升，增强发展竞争力。深入实施质量强区战略，推进品牌建设，争创一批名牌产品和驰名、著名商标。二、以壮大现代服务业优化经济结构做大电子商务。编制电商产业规划，制订实施方案，完善扶持政策，推动电子商务实现“井喷式”扩张，形成以军埔村为核心的电商集聚区、以跨境电商为方向的中德集聚区。培训电商人才2万人，力争交易额达到100亿元。军埔电商要提升优化，加快建设孵化基地、电子商务园及仓储物流配套项目，深化与淘宝、京东等知名电商服务公司合作；办好非洲国家青年电子商务领袖培训班，打造“揭货”非洲贸易基地。开发区要鼓励支持企业“触网”，拓展新的电商平台，壮大全区的电商产业。培育现代物流。充分利用区位交通优势，依托产业基础，致力发展商贸物流。规划建设集大型仓储、高档商务、科技配送于一体的物流园。发挥红木家具协会主导作用，做好规划，拓宽市场，致力打造粤东红木家具名城。跟踪引进粤东农产品物流城项目落户。发展总部经济，争取新增2—3家总部企业。研究出台扶持措施，吸引高端酒店、大型超市入驻，促进现代服务业发展，扭转第三产业滞后的局面。发展金融服务。加快金融强区步伐，开工建设揭东农商银行金融大厦，引导金融、保险、证券机构拓展金融业务，促进金融和产业协同发展。推广市金属企业联合会的做法，鼓励产业共同体整合内部金融资源，探索成立产业投资基金，助推经济腾飞。三、以深化合作扩大对外开放加强对外经济合作。统筹国内外资源和市场，激发活力，扩大开放，提升揭东的知名度和影响力。以中德合作为契机，扩大与欧洲国家的交流。以中德金属生态城为平台，引进更多德资企业，争取与德国在人才、科技、教育、金融等领域进行深入合作，促进高端要素集聚，打造新型国际合作典范。发挥台籍乡亲众多和对台直航的优势，加强与台湾的文化交流和经贸合作，依托新型工业园着力引进台资企业，重点发展电子信息、新材料等战略性新兴产业；密切与东盟各国及南亚、中东等地区的经济往来，开创开放型经济发展新局面。积极发展对外贸易。组织企业“走出去”，积极参加各类展销会，提升揭东产品的市场占有率。支持高附加值和高技术含量的产品出口，引导传统优势行业培育自主品牌，推动外贸转型升级。加强与海关、检验检疫等部门的沟通联系，营造大通关环境。四、以扩容提质加速城市化进程加快新城建设。启动老城区详规修编，做好土规中期修改评估工作，为城市发展腾出空间。围绕“环城景观带、山水生活圈”的新城定位，计划筹资2.5亿元，完善城区市政基础设施配套。重点推进车田大道、凤凰路等市政道路和车田河设防二期工程，启动象岗山湿地公园和牛岭山森林公园规划，制定建设方案。加快丹凤城、金龙湾等高档住宅小区建设；开发建设飞鹰山生态城，破除房地产开发区域壁垒，争取在引进大品牌开发商建设城市综合体上率先破题；推动城区老糖厂、缶灶片区及沿国道、省道两侧旧城旧村改造。通过完善功能、提升品位，打造产城融合、宜居宜业新区。完善基础设施。道路交通方面，计划16个项目投资3亿元，建设里程112公里镇村道路，重点抓好马五线、锡曲线和玉湖大道等工程，力争山湖大桥国庆前建成通车。能源通信方面，加快德辉110千伏、岐山500千伏输变电站和中石化曲溪油库工程建设，全面完成揭阳移动、联通通信机房楼配套并投入使用，推进移动揭阳总部大楼和揭东电力生产调度中心建设。提升城市软实力。坚持重点整治与常态管理相结合，深入开展“一局一文明路”活动，落实“门前三包”，切实加强城市环境综合治理，提升城市形象。巩固“创文”工作成果，推进科教、文体、法律、卫生进社区，活跃群众精神文化生活。加强职业道德和社会公德教育，开展“做文明市民、建美丽新区”主题宣传教育活动，提高市民文明素质。五、以生态建设促进可持续发展加强环境保护。坚持生态立区，把生态建设作为促进可持续发展、增强区域竞争力的重要举措，严守生态红线。加快城区污水处理厂二期和新亨、锡场污水处理厂建设，继续开展榕江污染整治行动，改善环境质量。落实节能目标管理责任制，加快淘汰落后产能。坚决关闭取缔环保违法企业，铁腕整治电镀酸洗“病灶”，排查整治污染源，确保实现减排目标。推进与联合国工业发展组织合作，把中德金属生态城建成绿色工业示范区。开展绿化行动。推进森林进城区、大树入门庭、生态作保障、江河植林带、城乡建公园等绿化“五大工程”，创建一批绿色校园、绿色单位和绿色小区，努力打造绿色、生态新区。建设金属城万亩森林公园，争取全区森林覆盖率提高到50%。狠抓资源管理。实行最严格的水资源管理制度，建立与水资源保护相适应的价格管理体系，发挥市场决定性作用，促进节约用水、科学用水。强化土地共同管理责任，加大巡查监管力度，对盗采矿产资源及违法违规用地行为坚决进行打击，对相关责任人实行严厉问责。落实保障产业用地政策，提高集约节约用地水平。六、以惠农增收引领“三农”工作大力发展效益农业。深入实施“一镇一品”工程，巩固提升埔田竹笋、玉湖绿茶等6大生态农业基地，建立农产品线上线下营销平台，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型经营主体，提升农业产业化、组织化程度。组织开展无公害农产品、绿色食品认证，打响农业品牌，增强市场竞争力。启动宝山湖旅游文化生态产业园建设，促进休闲农业与旅游业相得益彰、共同发展。加强农业基础建设。加快建设高标准农田，完善排灌系统，改善农业生产条件。抓好省级水利示范县和小农水重点县项目建设，做好枫江云路围、玉窖围和榕江北河锡场围堤防加固以及玉湖下坑水库建设工程的前期工作，力争虎仔拦河闸开工建设，提高防灾减灾能力。致力建设美丽乡村。加强农村基础设施建设，完善农村基本公共服务体系，构建与城区功能互补、协同发展的城乡格局。抓好“乡贤乡村建设”工程，实施财政奖补，深入开展村庄整治，突出抓好生活垃圾处理设施“一镇一站”、“一村一点”建设，打造美丽乡村，创建名镇名村。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包土地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。全面完成村级换届选举工作。七、以加强社会建设增进民生福祉提高财政供给能力。大力培育财源，夯实增收基础。全面清理经济户口，强化税收征管，加大依法治税力度，做到应收尽收、序时入库。加强财政资金管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用于发展民生事业。发展文教卫等事业。支持埔田镇、玉窖镇完成教育“创强”任务，启动创建教育强区工作。加快区第一初中、第二小学和青少年宫建设，提高基础教育水平。配套完善区博物馆、数字电影院、文化馆和村文化室等文化基础设施，开展群众性文化活动，繁荣文化事业。加快区第二人民医院建设，谋划筹办区第三人民医院、妇幼保健院和中医院，支持基层卫生院创办医疗特色专科，构建功能较为完善的医疗卫生体系和卫生服务网络。强化人口计生管理，努力实现保“国优”、争“全省先进”目标。抓好第三次经济普查工作。做好物价、气象、地震、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、红十字、残疾人、新闻出版、广播电视、文史档案等工作。完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴，扩大城乡居民医保覆盖面，提高社保医保统筹层次，全面发放社会保障卡。实施积极就业政策，强化服务引导，促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业创业。发展社会福利和慈善事业，重点关爱低保、五保、孤儿、流浪乞讨人员和重点优抚对象等困难群体，兜住民生底线。切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和整治交通秩序等行动，推进“打防管控”一体化建设，构建平安揭东。重视信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，把不稳定因素消除在基层、稳控在一线。落实安全生产“一岗双责”，开展安全隐患大排查大整治，遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系，发挥区应急指挥平台的作用，妥善处置各类突发事故。办好十件民生实事。一是对百岁老人的生活补贴增至每人每月600元，对80岁以上低保、五保、重点优抚对象的生活补贴增至每人每月200元；二是建设区特殊教育学校；三是引进培养镇级卫生院全科医生，给予镇级卫生院全日制本科学历以上医生每人每月500元人才津贴；四是为全区户籍人口购买政府综合责任保险；五是新增城镇就业岗位2800个，农村劳动力转移就业6500人；六是开工建设保障性住房830套；七是建成一批城市垃圾压缩中转站、镇级转运点和村级垃圾收集点；八是筹资投入新一轮绿化大行动，推进森林进城围城；九是按政策筹资投入8个省级水利示范县项目建设；十是新建通自然村硬底化道路40公里。八、以深化改革增创发展新优势深化经济领域改革。加快投资体制改革，破除隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，放宽民间投资领域和准入限制，激活社会资本。全面推进商事登记制度改革，促进工商注册便利化，激发市场主体活力。创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作。深化社会领域改革。创新教育、卫生、文化等体制机制，健全多层次公共服务体系。改进社会治理方式，培育发展社会组织，加大政府购买社会服务力度。健全基层综合服务平台，整合社会服务管理资源，推行“一站式”便民服务。巩固提升“一室两会”制度建设，继续探索基层自治新方式、新路径。深化行政领域改革。推进新一轮政府机构改革，加快转变政府职能，抓好中德金属生态城服务平台和行业协会依法承接政府经济管理职能试点。深化行政审批制度改革，推进行政审批事项“减、放、转”，规范和优化审批流程，推行网上办事和实时在线监控，建立办事工作日和告知承诺机制，提高机关行政效能。加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推进依法行政、科学决策。强化政府债务审计监督，严格政府举债程序，防范债务风险。认真执行中央“八项规定”，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强行政监察，预防和治理腐败。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，努力建设人民满意政府。各位代表！深化改革的征程已经开启，加快发展的号角催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，抢抓机遇，锐意进取，顽强拼搏，为建设“四化”融合示范区和美丽幸福新揭东而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【揭阳招商】2015年揭阳市政府工作报告

  ——2015年2月3日在揭阳市第五届人民代表大会第五次会议上市长陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政要求，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，全力推动经济社会发展，较好地完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务。(一)经济发展稳健提质。2014年，全市生产总值1780.44亿元，比上年(下同)增长10.7%；规模以上工业增加值1047.18亿元，增长15.8%；固定资产投资1093.8亿元，增长39.5%；社会消费品零售总额759.02亿元，增长15.4%；外贸进出口54.6亿美元，增长16.4%；地方公共财政预算收入73.69亿元，增长10.5%.金融机构各项存款余额1709.93亿元，增长11.8%；贷款余额884.94亿元，增长21.4%；存贷比51.75%，比年初提高4.09个百分点。工业用电量117.5亿千瓦时，增长15%.(二)“三大建设”扎实推进。揭阳航空口岸通过国家验收，揭阳潮汕机场成为全省3个国际机场之一。汕湛、潮惠、揭惠3条高速公路揭阳段累计完成投资71.96亿元。梅汕高铁揭阳段、疏港铁路、广梅汕铁路改线工程前期工作顺利。改造国省道69.4公里、地方公路504公里。空港经济区、海港经济区完成投资237.44亿元，中委石化炼油、中海油粤东LNG一体化等项目加快推进，佳龙炼化一体化项目正式签约。中德金属生态城“零排放”表面处理中心、“四大中心”、进园道路基本建成；海峡两岸食品药品合作区、纺织产业生态园等园区规划建设取得新进展。改革城乡规划决策管理机制，编制《揭阳市中心城区扩容提质建设规划》等规划，蓝城区与产业转移工业园实现一体化发展。发行城投债16亿元，争取省粤东西北股权基金9亿元，揭阳新区一批市政项目启动建设，空港新城、揭东新城、玉都新城拉开框架。“三旧”改造步伐得以加快。(三)产业建设形成热潮。产业强市理念*人心，实施“产业引进”和“产业登高”工程，每年安排50%以上土地指标用于工业项目。与阿里巴巴集团、京东公司等开展战略合作；完成工业投资572.2亿元，其中，工业技改投资126.81亿元。被列为省金融科技产业融合创新综合试验区，引进6家金融机构，5家农信社全部改制为农村商业银行，设立5个普惠金融服务中心，1家企业“新三板”挂牌，13家企业成功发行集合绩优债；新设院士工作站2个；石化、纺织服装、医药、金属、食品五大产业完成增加值680.21亿元，增长17.2%；玩具产业出口增长51.1%.电商8610计划全面铺开，国家电子商务示范城市、工业电子商务创新发展示范城市建设扎实推进，军埔等9个村入选“中国淘宝村”，普宁占陇镇成为首批19个“中国淘宝镇”之一。全市快递业务量增长259%，增速列全省第1位。(四)国际合作拓开局面。实施与德国为重点的国际合作，主动承接德国产业溢出，中德资源再生基地等3个项目参加国家高访活动签约，承办中德两党第二次可持续发展对话会等高端活动，中德金属生态城成为中德经济合作委员会成员，被定为省级国际科技合作基地。市金属企业联合会在德国设立6个办事处，与德国工商大会、德国雇主协会等9家协会建立联盟关系，与埃斯林根应用科技大学等20多家德国科研机构和中介机构建立合作关系。承办中联部非洲7国青年电商领袖培训班，与荷兰、法国、葡萄牙和缅甸等国家的港口、服装、鞋业、玉器等产业合作扎实推进。(五)“三农”工作提速增效。与省农业厅共建农业“一镇一品”工程示范市，建成30个“一镇一品”示范镇，培育30个农业品牌产品，示范镇农业总产值增长8%.引进省供销社建设粤东农产品物流城。2014年，农林牧渔业增加值162.37亿元，增长4.3%，增速全省第一。投入水利建设资金8.46亿元，建成普宁白坑湖水库综合整治工程等一批重点水利工程。扶贫开发“双到”共落实帮扶资金7.4亿元，扶持贫困村项目3208个，扶持贫困户项目9.75万个。实施“乡贤乡村建设”、“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。完成村级“两委”换届选举工作。(六)民生事业协同发展。年度财政民生投入148.8亿元，占预算支出79.4%.投入教育经费62亿元，建设义务教育标准化学校372所，新(改、扩)建幼儿园96所；40个镇通过省教育强镇验收，揭东区成功创建省教育强区并通过“全国义务教育发展基本均衡区”认定。高考取得历史性突破，上省线37887人。举办市第六届运动会暨第三届中学生运动会。医改和计生工作得到加强，医保参保率达到98%，市人民医院、慈云医院等重点项目建设进展顺利，康美医院正式运营，与中大、南方医科大及附属医院合作取得显著成效。2014年十件民生实事基本落实，百岁老人高龄津贴提高至每月400元；继续为本科以上贫困大学生每月发放200元生活补助；给全市乡镇卫生院全日制本科学历以上医生每月发放500元人才津贴；开工建设保障性住房2963套，改造农村困难户危房5500户；在揭西创立农村留守老人、儿童关爱基金，建设留守老人关爱中心、留守儿童学校、儿童友好社区示范点和农村应急避险中心；组建10支抢险轻舟队，完善基层救灾应急队伍；危桥改造项目完成工程量90%；粤东残疾人集中就业培训基地启动建设；揭阳一中科技及文化中心在规划之中。市社会福利中心基本完成。在全省率先推出政府民生综合责任保险。“一村(社区)一法律顾问”工作走在全省前列，信访维稳工作不断强化，社会治安保持稳定。安全生产和消防安全形势持续好转，实现食品药品安全“零事故”。(七)环保生态得到加强。电镀产业基地完成主体建设；纺织服装漂染园、金属酸洗产业园启动前期工作；完成省污染减排计划项目68宗；淘汰印染落后产能5430万米，单位GDP能耗下降3%；榕江、练江污染整治力度不断加大，大气污染整治初见成效完美世界小说。启动美丽海湾建设，海洋生态环境有效改善。开展城市绿化大行动，完成碳汇造林14.6万亩、生态景观林带119公里，扩大生态公益林面积20.45万亩，新增森林公园12个、湿地公园1个，建设乡村绿化美化示范村322个，全市森林面积438.56万亩，森林覆盖率达到55.26%.(八)体制改革不断深化。完成新一轮政府机构改革，开展部门权责清单编制试点，理顺城市管理体制。推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放、转移市级审批事项50项，审批“前置改后置”108项，新登记企业和注册资本分别增长53.2%和171.3%.成立市人民政府行政复议委员会，制定和修订市政府规范性文件8件。办理市人大代表建议、市政协提案和建议意见154件。*开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，市政府系统议事协调机构撤销49%，全市财政“三公”经费压缩13.4%.严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府自身建设得到有效加强。此外，在全省率先开展阳光征兵试点。统计、气象、地震、物价、旅游、文化、档案、史志、海洋渔业、妇女儿童、人民防空、民族宗教、侨务和港澳台、红十字、社科、文联等工作也取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们实现的进步，离不开省委省政府和市委的正确领导，离不开广大乡贤侨胞、各界人士和国际友人的关心支持，是全市干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前我市还存在不少困难和问题：思想观念与新常态要求不相适应；创新驱动发展能力不足；经济转型依然任重道远；环保治污任务繁重；民生事业欠账较多；社会管理压力较大，等等。对此，我们将高度重视，在加快发展中逐步解决。

  2025-07-30

• 【揭阳招商】2016年揭阳市政府工作报告

  2016年揭阳市政府工作报告——2016年2月19日在揭阳市第五届人民代表大会第六次会议上市长陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，市政府在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，深刻把握五大发展理念，积极探索供给侧结构性改革，认真落实振兴发展和创新驱动两大发展战略，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的部署，践行“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”施政理念，着力产业强市，强化对德合作，实施“互联网+”，推进绿色发展，积极应对困难和挑战，推动全市经济社会持续健康发展。——经济发展稳中提质。2015年生产总值1890亿元，五年(下同)年均增长11.8%;规模以上工业增加值1123亿元，年均增长19.5%;固定资产投资1362亿元，年均增长28.6%;社会消费品零售总额857亿元，年均增长17.4%;外贸进出口70.44亿美元，年均增长14.2%;地方公共财政预算收入77.4亿元，年均增长14.9%;城乡居民人均可支配收入16308元，年均增长12.3%;金融各项存款余额1837.87亿元，贷款余额931.72亿元，分别比2010年增长90.8%和132.5%，贷存比达到50.7%，比2010年提高9.1个百分点;单位生产总值能耗五年累计下降19.1%。——“三大建设”初显成效。交通基础设施建设五年累计投资209.16亿元，揭阳潮汕国际机场建成通航;惠来2个10万吨级泊位竣工使用;厦深高铁运行，梅汕客专揭阳段开工;汕湛高速揭博段通车，潮惠、揭惠高速揭阳段加快建设;改造国、省道215公里，新改建地方公路1950公里。中德金属生态城成为全国2个中德中小企业合作区之一;空港经济区、大南海石化工业区、揭阳产业转移园等主题产业平台规划建设扎实推进。中心城区扩容提质步伐加快，揭东获准撤县设区，发行城投债16亿元，省粤东西北股权基金9亿元投入新区建设，国家政策性融资15亿元启动市区棚户区改造。——产业强市成为共识。实施“6166”计划和产业引进、产业登高工程，每年保障50%以上土地指标用于工业项目，形成“一县一主题”产业发展雏形。实施技改项目928个，完成技改投资438.84亿元，比“十一五”时期增长4.3倍。建设省金融科技产业融合创新综合试验区，引进金融机构18家，设立普惠金融服务中心5个;建成中药材、石化产品2个省级重大交易平台，发布国家首个中药材价格指数。新增国家级质检中心2个，列入国家技术创新示范企业1家、省战略性新兴产业骨干企业3家、高新技术企业51家;新设院士工作站6个，新增国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心13个、省级工程技术研发中心23个。新增国家4A级景区2家。举办玉文化节、衬衣节、中药材交易会、电商年货节等，荣获“中国塑料时尚鞋之都”称号。——对德合作形成格局。开展以德国为重点的国际合作，实施引进型创新。创建全国首个德国工业园区参与规划设计管理营运的园区。承办中国共产党与德国社民党第二次可持续发展对话会。创立中德中小企业合作交流会，组建对德(欧)“百人团”，在德国、奥地利、西班牙创建8个办事处，与德国执政党基民盟经济委员会、德国工商大会、德国雇主协会等9大协会和弗劳恩霍夫研究所、埃斯林根应用科技大学等科教机构建立合作联盟。中德资源再生基地、德国先进技术合作中心、电镀“零排放”项目在中德两国领导人见证下签约，保库智能管网等26家企业落户或达成协议，中德金属生态城成为中德经济合作委员会成员。——“互联网+”先行先试。创建国家电子商务示范城市和工业电子商务区域试点城市，建成全国闻名的军埔电商村。2015年全市快递业务量比上年增长197.6%，增速全省第一。实施十万电商人才大培训。启动电商下乡工程，揭西、揭东实现农村电商全覆盖，普宁跻身全国淘宝村集群四强。——“三农”工作得到加强。被定为全省唯一的“一镇一品”工程示范市，普宁高埔镇、揭东埔田镇和洪阳宝镜院村成为国家“一镇一品”示范镇(村)。抗击百年不遇超强台风和特大洪涝灾害。投入水利资金48.39亿元，完成普宁白坑湖水库综合整治等593宗重点水利工程。启动省级新农村连片示范工程项目52宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目819项。实施“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。落实扶贫“双到”资金11.42亿元，扶持贫困村项目4448个、贫困户项目13.04万个，帮助脱贫6.3万人。——环境整治力度加大。建成“零排放”电镀产业园，榕江基本实现无电镀污染。新建成污水处理设施6座，新增日处理能力13.15万吨。依法查处环保违法行为，关停非法电镀加工企业232家、土轧钢企业55家、漂染企业142家，清理整治普宁电子废物经营户942户。2015年，城市空气质量达标率为93.1%，榕江11个常规监测断面有4个水质提升一个类别。“人树一体”理念渐入人心，新增森林碳汇造林116万亩，建设生态景观林带421公里，新增森林绿地面积17.8万亩，森林覆盖率提高至55.39%。揭西县获批国家级生态保护与建设示范区。——社会民生持续改善。五年教育总投资297.6亿元，建成标准化义务教育学校1424所、规范化幼儿园615所，改造提升薄弱普通高中20所，教育创强取得明显成效，在粤东地区率先实现“3个100%”(100%的镇通过省教育强镇督导验收、100%的县通过省教育强县督导验收、100%的县通过义务教育发展基本均衡县国家级督导认定)。医改工作稳步推进，创建“三甲医院”3家，康美医院等一批卫生设施建成投用，生育政策改革得到落实。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险均实现全覆盖，社会保障体系进一步完善。新增国家级文物保护单位3处，市图书馆建成对外开放，市档案馆晋升为国家二级档案馆。创编潮剧《烽火揭阳》等优秀剧目，“乡乡乐起来”等群众文化活动深入开展。双拥共建更加紧密，阳光征兵经验在全省推广。办好民生实事，为全市人民统一购买政府民生综合责任险，为70岁以上老人投保意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助，免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费，组建公安辅警队伍和抢险轻舟队，引入新能源公交公司。实施“一村(社区)一法律顾问”工程，社会治安和信访维稳得到强化，生产安全、消防安全、食品安全形势稳定好转。——自身建设有效加强。深入开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，严肃整治“四风”和不严不实问题。人大代表、政协委员建议提案办理满意率均达到100%。市、县两级政务服务中心和网上办事大厅投入使用，建成四级政务服务体系，揭东区作为全省试点在全市率先实现基层公共服务平台建设全覆盖。完成新一轮政府机构改革，推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项440项。市政府系统议事协调机构撤销49%，公务用车制度改革基本完成。成立市人民政府行政复议委员会，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到加强。各位代表!五年的实践，我们深刻体会到：谋划发展，必须主动适应经济发展新常态，必须把握五大发展理念，必须争取地方发展纳入国家战略规划，融入全球资源配置链条;经济工作，应基于创新驱动，源于自然基础，顺于发展态势，善于资源配置，专于久久为功，胜于以实求成。各位代表!我们在“十二五”期间取得的发展成效，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向驻揭解放军和武警部队官兵，向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前存在的困难和问题有：思想观念与新常态要求仍有差距;创新驱动能力不足;人才短板突出;转型升级十分紧迫;节能减排任务繁重;民生事业欠账较多，等等。对此，我们将高度重视，在振兴发展进程中加以解决。“十三五”时期奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是揭阳实现振兴发展的关键时期。根据市委关于“十三五”规划的建议，市政府编制了《揭阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，深入实施振兴发展和创新驱动发展“两大战略”，全面推进“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两项部署，以产业强市夯实发展基础，以对德合作实现引进创新，以“互联网+”彰显后发优势，以绿色生态增强可持续发展能力，努力推动经济增长保持中高速，奋力开创揭阳振兴发展新局面。“十三五”时期我市经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长10%以上;地方公共财政预算收入年均增长11%;城乡居民人均可支配收入年均增长11%;经济社会保持较快健康发展，产业发展迈向中高端，社会事业全面进步，生态环境持续改善，全面深化改革和全面依法治市取得实质性成果，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。实现“十三五”规划目标，必须重点抓好几方面：(一)以改革创新激发发展活力。创新驱动是国家命运所系、世界大势所趋、发展形势所迫。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，坚定不移走创新立市、创新兴市之路，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，让创新活力竞相迸发，让创新源泉充分涌动，使创新成为揭阳发展的引擎。围绕供给侧结构性改革，突出抓好对德合作，实现引进型创新，闯出传统产业转型升级和新兴产业培育壮大“双轨道”。下大力气创造条件引进扶持创新人才，着力建设中德工业4.0研究院、中德创新港孵化器、中德先进技术合作中心、中小微企业孵化器及众创空间等创新平台，大力发展高新技术企业。做强做大中国电商好讲师邀请大赛、电商人才擂台大赛等活动项目，打造创新群体、创新资源与创新消费市场有机对接的有效平台，聚集承载创新全要素，建设创新驱动高地。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政体制改革，转变政府职能，强化政务效能。深化商事制度改革，营造市场化国际化法治化发展环境。(二)以均衡协调提升发展水平。按照“一县一产业主题、一重点平台、一产业集群、一产业链条、一产业政策、一产业会展、一产业品牌”的产业发展思路，以“钉钉子”精神，聚精会神，集聚资源，持之以恒地发展县域经济，促进区域经济协调均衡发展。榕城区围绕服务业供给侧改革，在城市化进程中优化服务业布局，发展生活性服务业和生产性服务业，培育互联网+街区经济、古城文化旅游产业、后汽车产业，推动时尚鞋业从生产端向设计营销双高端转型，建设榕江服务业发展带。揭东区着力建设军埔电商产业园，以面向全国的免费电商人才培训基地建设，打造有全国影响力的电商人力资源集聚地，以互联网+制造业为切入，建设传统产业转型升级集聚区，规划开发高铁经济区。蓝城区加快建设海峡食品药品合作区，推动玉文化产业转型升级，创建现代物流产业园区。空港经济区要承担起中德中小企业合作区和汕潮揭临港空铁经济合作区揭阳片区的建设任务，建设中德合作先进制造业基地及德国中小企业商品交易平台，同时探索建设玩具、模具、家具、石材供给侧改革试验区。普宁市要自我加压，建设练江绿色产业经济带，沿江布局纺织服装转型升级区、大健康产业带、互联网+商贸产业链。揭西县要坚守生态底线，发展生态旅游文化产业、互联网+生态农业及新型电线电缆产业。惠来县着力海洋经济，发展农海产品加工业、临港工业和滨海旅游业。大南海石化工业区要把握石化产业转型升级的倒逼契机，创建石化产业供给侧改革合作区。普侨区、大南山侨区着力侨民职业技能建设，发展互联网+生态农业、观光农业、健康养老产业。(三)以绿色生态实现永续发展。深刻吸取牺牲环境生态换取阶段性发展的教训，痛定思痛，坚持经济发展与环境保护并重，严守生态红线，实现绿色发展。与德国莱茵河治理委员会等环保机构深度合作，治理电镀、酸洗、漂染三大污染“病灶”，推进榕江、练江治理与龙江保护，实施大气污染综合治理。深化“人树一体”理念，坚持不懈植树造林，建设榕江、练江、龙江绿色廊道，推进城市加绿、乡村添绿。构建中德合作、国际领先的环保产业。以“一镇一品”为抓手，以临空农业为切入，以观光农业为载体，发展现代生态农业，扎扎实实构建永续发展的绿色家园。(四)以开放合作增创发展优势。依托国家“一带一路”战略，以中德金属生态城为起点，建设通往德国的“高速公路”，把揭阳打造成为广东对德合作的门户、中国对德合作的枢纽，提升揭阳国际化水平，强化揭阳在全球资源链中的配置能力。举全市之力建设中德中小企业合作区，以对德合作“百人团”及德语夜校建设，增强民众对德合作主动性。扩展对德合作广度，挖掘对德合作深度，实现从产业合作到多领域合作。依托国际航空口岸潮汕机场，强化揭阳在“一带一路”中的节点地位。提升空港、高铁、海港、河港、高速五位一体立体交通体系的功能作用，形成开放格局中的枢纽优势。借鉴吸纳自贸区的经验做法，与汕头海关共建关地合作区，塑造揭阳对外开放合作的体制机制优势。在汕潮揭城市群及汕潮揭临港空铁经济合作区规划建设中主动作为，增创揭阳的辐射支撑作用。重塑新时期“红头船”精神，让揭阳在“一带一路”的闯海弄潮中再铸辉煌。(五)以共建共享释放发展红利。发展为了人民，必须始终把保障和改善民生作为发展的出发点和归宿点。深刻把握人民群众的根本性、普遍性、迫切性诉求，加大财政民生投入，完善基本公共服务体系建设，促进公共服务均等化。出台更加积极的就业政策，努力实现充分就业。完善社会保障体系，提升社会保障水平。推进教育现代化。建设卫生强市。大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，健全各类公共文体设施，满足群众文体需求。开展精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加强社会管理，确保社会和谐稳定。切实控制地价房价，减轻企业负担，降低城乡生产、生活成本，增强发展成本优势。大力发展民生事业，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府工作的收官之年，承前启后，意义重大。2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%-9.5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口增长10%;地方公共财政预算收入增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成省下达年度计划。为实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：(一)下真功夫建设产业强市强化产业组织化建设。深化“6166”计划，加强行业协会建设，以产业组织化实现产业队伍合作共赢、产业资源聚拢放大、产业链条紧凑共享、产业创新“众建众创”、产业品牌的辐射影响、产业文化根深叶茂。重点推动市重点产业协会与德国产业协会合作，引入借鉴治理模式及协会文化，实现协会效能提升。同时，大力扶持发展产业技术研究院所、产业创新孵化器、产业发展基金、产业会展。推进产业引进计划。将2016年确定为产业引进年，各县(市、区)要确定产业引进主题，成立引进机构，组织专职和兼职引进队伍，锁定引进目标，制定引进方案，出台引进政策，建设引进平台，扎扎实实开展产业引进工作。实施产业登高工程。实施百名产业领军人物登高培训、百企对德合作登高、百企科技攻坚、百项金融专项助推百企登高、百企“互联网+”团队建设及百企品牌提升推广等6项计划，扎扎实实推进产业登高工程。(二)久久为功深化对德合作务实建设合作平台。落实中德中小企业合作区起步区建设的政策措施，争取省政府年内出台专项扶持政策，加快中德金属生态城建设。重点建设中德合作“零排放”电镀园区、德国先进技术合作中心、德国先进装备国产化中心，探索轻资本的制造业创办模式。建设中德大道机场连接线，启动广梅汕铁路中德货运站、榕江中德港规划建设。联合揭阳潮汕国际机场、中外运，开辟“揭泰欧”空中、“揭港欧”海上新丝路。联合德国工商大会、埃斯林根市等，打造“互联网+”、商贸、旅游和文化一体的德贸中心。办实办活合作载体。落实第五次中德中小企业合作政策磋商会、中国共产党与德国联盟党“中国制造2025”和“德国工业4.0”对话会成果，打造中德中小企业合作政策策源地和中德工业4.0合作试验区。承建首个在德“中国中心”。建设中德中小企业家合作培训基地，承办中德中小企业家合作培训项目。创建德国退休工程师中心，引进德国退休工程师。组织“百人团”走出去、请进来，实现百家企业转型升级的先行先试，以引进创新促进供给侧结构性改革。办好第二届中德中小企业合作交流会，做大做强中德(欧)购物节，实现对德合作载体化、项目化、时效化。大力推动“中德+”。把对德合作作为推进供给侧结构性改革、提升揭阳国际化水平的重要抓手，启动“中德+”，推动中德+制造业、中德+商贸、中德+金融、中德+教育、中德+旅游、中德+文化、中德+农业，实现对德合作的多领域拓展。举办中德文化艺术节，推动潮汕文化与德国先进文化互鉴发展。强化制度、文化保障，使揭德合作从“一见钟情”到“白头偕老”。(三)加快推进“互联网+”行动抢占电子商务制高点。以电子商务为主抓手，全面实施“互联网+”。切实抓好“一基地、两大赛、三工程”：打造面向全国的电商免费培训基地;举办中国电商好讲师邀请大赛和中国电商人才擂台大赛，努力形成全国电商人才“孔雀揭阳飞”的局面;推进电商下乡、电商进厂、跨境电商三项工程。实施电商下乡工程，实现电商服务站农村全覆盖，推动互联网+“一镇一品”。实施电商进厂工程，引导企业上网触电，以“互联网+”助推企业供给侧改革。实施跨境电商工程，结合德贸中心和关地合作，支持十万电商青年人才零成本创建特色德国网店，让德国中小企业零人力资源成本拥有中国跨境网店，建设德(欧)名优产品线上线下交易平台。下好智能制造先手棋。联合工信部赛迪研究院、德国创新实验室、德国弗劳恩霍夫研究所创建工业4.0研究院，举办工业4.0培训班，建设工业4.0示范工厂，培育工业4.0企业集群，创建中德工业4.0合作试验区。以巨轮、康美、保库、柏堡龙等为示范，优选产业“两化”融合试点企业，推进“两化”融合贯标试点，鼓励企业引进自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造技术，支持优势传统企业设备更新和升级换代，推进产业链、价值链整体提升。拓展“互联网+”应用领域。开展互联网宣讲体验活动，增强全社会互联网意识，建设“互联网+”先行市。联合中国教科院共建“互联网+”教育示范市，试点开展“云学校”改造建设。推进医疗信息化建设，创立“互联网+”医院。推进互联网+政务服务，建设统一的便民服务平台。鼓励以互联网+创业创新，建设“互联网+”示范街区，促进互联网和经济社会融合发展。(四)稳步强化城市建设管理完善城市规划体系。加强城市规划修编工作，以新理念、新思维抓好城市总体规划修改和汕潮揭临港空铁经济合作区规划及城市交通网络、市政道路、地下管廊、城市公共服务体系、生态环保等各项规划，优化城市空间发展布局。探索实行规划地块绿地面积约束指标，形成嵌入式城市“绿网”。注重城市立面和开放空间设计，提升城市通透性和微循环能力。优化城市发展格局。加快新城规划建设，带动老城改造提质，在城市建设的同时为未来发展预留空间。推进望江北路、空港大道、国道206线市区段等一批重点市政道路改造建设。对全市公园建设进行统一规划，以市区七大公园建设提升为重点，统筹推进全市公园建设。建设地下管廊示范工程，发展“海绵城市”。以中德中小企业合作区建设拓展城市空间，推动临港空铁经济合作区与中德金属生态城融合开发、并联发展，建设产城融合、产城一体的国际化新城。加强古城保护开发，推进棚户区改造，培育互联网+街区经济，形成现代与历史融合辉映的特色城市。提升城市管理水平。推进城市管理体制改革，明确市、区权责，强化城市管理和执法工作。妥善处理城市“三旧”改造项目历史遗留问题，加快商品房“去库存化”。依法推进小产权房清理。强化城市规划控制和立面管理。开展城市环境综合整治，改善市容市貌。启动省文明城市创建工作，支持社区群众参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。(五)着力构建立体交通体系完善综合交通网络。投资56亿元，加快交通基础设施建设。启动机场改扩建，开辟新航线，提高旅客吞吐量，争取航空货运实现重大突破。规划建设海港公共码头，扩大对外开放水域，建设产业枢纽港区。加强榕江航道整治，发展榕江港口产业群。建设梅汕客专揭阳段，加快揭阳疏港铁路、广梅汕铁路揭阳段改线和汕潮揭城际轻轨前期工作。推进潮惠、揭惠等高速公路建设，开工建设潮汕环线快速路、揭惠高速市区连接线等，加快国道206线、省道234线等路面改造工程，新(改)建地方公路500公里。建设信息高速公路。建设“光网城市”，结合地下综合管廊建设，统筹网络管线布局升级。实施“满格揭阳”行动，支持无线电基站和公共无线局域网建设。引进中科曙光建设云计算中心，打造大数据枢纽基地。加强“三网融合”基础技术工程建设，推动广电、电信双向业务商用化。提高物流通达效率。出台扶持政策，创建快递示范城市，推进快递物流园区建设，降低企业物流成本，鼓励快递分拨总部落户。推进农产品物流园、粤东农产品物流城等项目建设，引进发展冷链仓储配送。推广建设快递E站、快递智能箱。规范公交站点，整顿运输市场。建设综合保税仓，促进通关便利化。(六)统筹抓好“三农”工作支持农村业态创新。落实强农惠农政策，稳定粮食生产。培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营。推进与省农业厅共建“一镇一品”示范区，培树金和镇互联网+“一镇一品”示范区，支持揭西乡村旅游产业带、惠来农海产品电商港、普宁青梅电商产业园等探索创新。引导大中专毕业生、外出乡亲等返乡领办合作社和家庭农场，释放“双创”活力，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。夯实农业发展基础。扩大实施“沃土工程”，加大高标准农田和农业设施建设力度。完成榕江大围达标加固工程、市北河桥闸重建工程建设任务，加快邦山水闸重建工程等项目建设进度，增强防灾减灾和灌溉保障。加快惠来县中东部供水工程建设，启动韩江、龙颈水库引水工程，推进村村通自来水，确保饮水安全。建设神泉现代示范性渔港，实施标准渔港和标准鱼塘改造。以省级新农村示范片建设为重点，全面加强农村规划建设，强化村庄环境综合整治，推进美丽乡村建设。深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理。设立现代农业发展基金，发展农业保险，开展农业补贴“三补合一”改革。推进农垦、供销社、国有林场和基层水管体制改革。培育和规范发展自然村(村民小组)村民理事会，加强村风建设，促进农村和谐稳定。深入实施精准扶贫。突出产业扶贫导向，精准锁定扶贫对象，精准确定扶贫项目，着力解决贫困户就医就学、饮水安全、危房改造等问题，确保贫困人口脱贫。实施电商扶贫项目。动员社会力量参与扶贫，组织企业定向结对贫困村庄、贫困人口。(七)竭力建设生态文明推进环境综合整治。加强环保执法力度，深化打击重金属和纺织漂染等非法排污专项行动。全面落实“河长制”，推进榕江、练江、龙江综合整治和河涌清理。强力整治废气、扬尘和露天焚烧等大气污染源，净化空气环境。坚持最严格耕地保护制度，加大违建和闲置土地治理。加强海洋污染防治，建设美丽海湾。加快生态工程建设。抓好9个国家、省责任书污水处理设施项目建设。启动达标排放纺织漂染园、酸洗产业园建设，抓好食品药品合作区治污先行工程。建设中德资源再生基地、第三代生活垃圾处理绿色示范工厂。加快普宁市垃圾焚烧发电厂和惠来县含尾坑垃圾填埋场建设，规范城市垃圾收集点，完善村镇生活垃圾收运体系和保洁清扫制度，力争75%以上农村生活垃圾得到有效处理。推进新一轮绿化揭阳大行动，突出抓好榕江、练江、龙江江畔植树绿化，建设三大绿色发展带。培育发展环保产业。提升放大全国首家中德合作“零排放”电镀产业园的承载力、创造力、影响力，打造全要素、独具竞争力的绿色电镀产业集聚区，在金属产业国际分工中占据一席之地。依托欧绿保、安泰克等项目，建设先进环保设备生产基地，发展环保设备租赁服务。引入培育节能环保服务机构，推广合同能源管理，发展清洁生产和循环经济。(八)协同促进各项事业办好人民满意教育。巩固提高教育创强成果，启动创建教育现代化先进市。完成薄弱普通高中改造提升工程，办强办优揭阳一中。支持揭阳职业技术学院争创高水平学院，推动全市职业技术学校整合升级。推进与德国埃斯林根应用科技大学合作办学。发挥市职教联盟作用，推动电商培训机构向军埔村集聚，建设全国首个电商人力资源产业园区。推动每所职业院校对接1个以上行业协会，开展现代学徒制试点。鼓励青少年科技创新，培养创新型人才。联合北师大、华师大等高校推进“强师工程”，提高师资队伍素质。繁荣发展文化事业。关爱扶持文化人才，推进基层文化设施建设，提升社区文化服务。加强爱国主义教育基地建设，推进揭阳学宫、丁日昌旧居修缮工程，守护好文化遗产。启用博物馆、群艺馆，建设文化人才创作基地，办好文化惠民品牌活动，强化公共文化流动服务。大力弘扬社会主义核心价值观，推动志愿者服务机制化、常态化。加快培育发展文化和体育产业，推进社区体育、文化公园建设和体育、文化场地设施开放。开展中德文化交流活动。提升公众健康水平。深化医药卫生体制改革，完善多层次医疗卫生服务体系，建设卫生强市。落实卫生“强基创优”行动计划，创建互联网+医疗示范医院。加快市人民医院、市慈云医院改扩建工程和普宁市新中医院建设，建设市中医院新住院大楼，改造提升县级人民医院，加强乡镇卫生院和村卫生站建设。鼓励社会资本办医，促进非公立医疗机构规范健康发展。健全传染病防控和救治机制，提升公共卫生服务。加强医疗卫生人才队伍建设，引进和培养全科医生，鼓励医生到基层多点执业。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。联合专业保险机构，探索“互联网+”政保医一体的新型健康医疗服务体系。落实“全面二孩”政策，转变计生服务方式，加强妇幼保健工作，提高出生人口素质。强化就业保障。把就业扶持政策落到实处，促进就业新形态的形成和聚集，建设街区、镇村就业平台。加大技能培训力度，推动金融机构设计小额就业专项产品，多层次、高频率、多形式地开展双创激励活动。实施全民参保计划，加强社保扩面征缴，推动企业全员足额参保。完善社会救助体系，发展社会福利、慈善事业。支持老年教育，完善养老服务机构，发展养老产业。加强财税金融工作。落实各项财税政策，促进税负公平，清理规范收费项目。优化财政支出结构，集中资源办大事、办实事、办可形成持续竞争力的事，重点促产业、保民生。以中德进出口贸易集聚区、揭西电线电缆回归工程和榕城后汽车产业街区为试点，探索税源集聚区培育新模式。以中德中小企业合作区为依托，引导金融机构、金融资源集聚，建设金融服务实体经济的创新平台。支持产业金融、普惠金融及互联网金融创新，支持企业上市，鼓励探索众筹众建的投融资模式，推进PPP建设试点。切实防范金融风险。维护社会和谐稳定。提高城乡见警率，扎实抓好公安“四项”建设，创新完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为，建设市消防应急救援训练基地及空港经济区特勤大队，推进全市社区戒毒、社区康复、禁毒教育基地建设，在惠来、普宁建设病残吸毒人员收治场所，强化安全生产、消防安全、食品药品安全和打假工作，打造平安揭阳。实施“七五”普法，完善“一村(社区)一法律顾问”制度，强化基层法治建设。依法推进信访维稳工作，化解社会矛盾纠纷，保障群众合法权益。同时，推动军民融合发展，支持国防和军队改革。做好知识产权、新闻出版、广播电视、气象、地震、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、应急、民族宗教、妇女儿童、红十字、社科、档案、方志、文史等工作。(九)真切办好十件民生实事1、实施幼儿园提升工程，新(改、扩)建63所公办幼儿园，指导推动全市民办幼儿园上水平。学前教育家庭经济困难幼儿生活费补助标准从每生每年300元提高到1000元。2、探索互联网+医疗，实现每县(市、区)建立一所以上互联网+试验医院，全市县级以上医院实现与上级医院远程会诊，带动两所以上镇级医院开展远程会诊;建成榕城、揭西2个县级出生缺陷综合干预中心，为符合政策育龄夫妇提供免费优生健康检查。3、建成营运9家污水处理厂，在练江、榕江流域推广建设小区域污水处理中心，完成榕江8条来水综合治理。4、统筹3000万元投入市区环卫事业，强化环卫队伍建设管理，配齐扫路车、垃圾压缩车、抑尘车等现代化环卫机械，提升市区保洁水平。5、启动古城改造工程，完成城市棚户区改造2972户和省下达农村危房改造任务。6、建设及提升黄岐山、东湖、西湖、中德贝多芬、北河桥头、空港新区、蓝城体育公园等七大公园，实施社区公园、社区绿地规划建设专项计划。7、实现重点公共场所免费WIFI网络全覆盖，全市100%行政村光纤全覆盖，全市农村电商服务站全覆盖。8、全面优化市区公交线路，新增新能源公交车200辆。9、全市新增辅警300名;新增城乡高清探头500个，在市际和重点场所布建电子围栏30个;成立市见义勇为基金。10、建成粤东(揭阳)残疾人集中就业培训中心，实施残疾人“展翅”双创工程。(十)全面加强政府自身建设深化行政改革。深入转变政府职能，进一步简政放权，降低企业制度性交易成本，营造市场化国际化法治化营商环境。深化行政审批制度和商事制度改革，继续压缩审批项目和环节，全面推行网上审批。改进执法方式，强化重点领域监管，维护市场经营秩序。推进综合信用体系建设。推进电子政务建设，加强政府信息公开，让权力在阳光下运行。强化依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办好人大议案建议和政协提案。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，推动制定地方性法规和政府规章，加快依法治市进程。健全重大行政处罚备案审查制度，加强行政复议工作。建立健全政府法律顾问制度，组建法律顾问团队。为县(市、区)长和市直局长配备专家顾问，发挥专家决策咨询作用，完善政府科学决策程序。建设廉洁政府。巩固扩大党的群众路线和“三严三实”教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”精神，坚持厉行节约、倡俭治奢，持之以恒纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制。强化督促检查和督查问责，严厉查处为官不为等失职渎职行为，全面整治庸政懒政怠政，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以好的政风促社风民风。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，真抓实干，努力开创揭阳振兴发展新局面，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和我省“三个定位、两个率先”目标作出更大贡献!

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿